Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 года п. Орловский Ростовская область

Судья Орловского районного суда Ростовской области Лазуревская В.Ф.

с участием прокурора Подолякиной Н.Е., 

ФИО1, 

представителя административной комиссии ФИО2

рассмотрев протест прокурора Орловского района на постановление административной комиссии администрации Орловского района о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002г. « Об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 22.08.2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч. Областного закона от 25.10.2002 

«Об административных правонарушениях» ФИО1 был подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Протест прокурора обоснован тем, что постановление является незаконным, подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение по следующим основаниям. 

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицу, привлеченному к административной ответственности с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в орган административной юрисдикции.

КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ст. 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим административному органу контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Материалы дела о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» свидетельствуют о том, что определением административной комиссии администрации Орловского района от 22.08.2018г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.08.2018 в 10 часов 00 минут.

Согласно протоколу о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении от 22.08.2018г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено 22.08.2018г., постановление о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении №390 вынесено 22.08.2018г.

Вместе с тем, в материалах дела имеется расписка о вручении повестки ФИО1 как лицу, привлекаемому к административной ответственности об извещении о рассмотрении административного дела, в которой указано, что рассмотрение дела назначено на 23.08.2018г., сведения о месте рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, о месте и времени рассмотрения дела, что существенно нарушило право ФИО1 на защиту, не дало ему возможности воспользоваться такими правами, как представлять доказательства, документы в обоснование своих доводов, представлять продуманные аргументированные объяснения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Административной комиссией Администрации Орловского района не приведены достаточные мотивы по поводу ограничения права ФИО1 на рассмотрение дела с его участием.

Допущенные нарушения являются существенными процессуальными нарушениями, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно объяснений специалиста первой категории сектора муниципального хозяйства Администрация Орловского сельского поселения Орловского района И.В. постановление административной комиссии администрации Орловского района о назначении административного наказания физическому лицу по делу об административном правонарушении №383 от 22.08.2018г. до настоящего времени ФИО1 не вручено. Таким образом, указанное постановление в законную силу не вступило.

В ходе судебного разбирательства прокурор на доводах протеста настаивала, просила удовлетворить.

ФИО1 пояснил, что дом принадлежит его отцу, комиссия приезжала, ему вручали какие-то документы, он никуда не ходил.

Представитель административной комиссии с доводами протеста не согласился, пояснил, что в постановлении административной комиссии администрации Орловского района от 22 августа 2018г о привлечении к ответственности ФИО3 имела место описка, которая определением от 18 сентября была исправлена. Сам ФИО3 постановление не обжаловал, территория была убрана до заседания комиссии, в связи с чем, и было назначено наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу. 

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление (решение) судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено по жалобе должностного лица только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В протесте прокурора ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии администрации Орловского района от 22 августа 2018г по тем основаниям, что ФИО1 22 августа 2018г. был извещен о рассмотрении административного дела 23августа 2018г. Однако постановление административной комиссии администрации Орловского района о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено 22 августа 2018г. Вместе с тем, согласно определению от 18 сентября2018г. была исправлена описка в написании даты вынесения постановления. ФИО1 не обжаловал ни постановление административной комиссии администрации Орловского района от 22 августа 2018г, ни определение от 18 сентября 2018года. Иных оснований к отмене постановления административной комиссии администрации Орловского района от 22 августа 2018г о привлечении к административной ответственности ФИО1 в протесте прокурора Орловского района не содержится.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Орловского района от 22 августа 2018г о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002г. « Об административных правонарушениях» оставить без изменения, протест прокурора Орловского района оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Т апртапт