Дело № 2а-233/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 21 мая 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Н.,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Чудовского района Дзауровой Ж.И.,

представителя административного ответчика - администрации Чудовского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Чудовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Чудовского муниципального района (далее также - Администрация) о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в результате проведенной проверки выявлено отсутствие подъездной дороги к земельным участкам, предоставленным гражданам для индивидуального жилищного строительства, в районе ул. Рябиновая г. Чудово, что является нарушением требований Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности на территории г. Чудово носят существенный характер, являются недопустимым, нарушают права землепользователей, создают угрозу возникновения ситуаций, при которых транспортные средства специализированных служб (скорая помощь, пожарная служба, полиция) не смогут получить доступ к данным участкам в случае возникновения чрезвычайной ситуации. 

В связи с изложенным, прокурор просит признать бездействие Администрации незаконным и обязать ее устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, а именно, разработать проектно-сметную документацию на строительство автомобильной дороги на ул. Рябиновая в г. Чудово Новгородской области; в течение 8 месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать подъездную дорогу к земельным участкам, расположенным на ул. Рябиновая в г. Чудово Новгородкой области.

Определением суда от 14 апреля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел ГИБДД ОМВД России по Чудовскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Дзаурова Ж.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом полагала возможным предоставить Администрации срок для исполнения решения суда 1 год. 

Представитель администрации Чудовского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск прокурора не оспаривала, при этом просила учесть, что проектно-сметная документация на строительство автомобильной дороги находится в стадии разработки, но для ее окончательного утверждения требуется время 1 месяц, для организации подъездной дороги к земельным участкам требуется время не менее 1 года. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, об отложении судебного заседания не просил. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ - автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 этого же Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Чудовского городского поселения к вопросам местного значения г. Чудово относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Чудово и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Чудово, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии со ст. 31.1 Устава, администрация Чудовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации города Чудово, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом г. Чудово и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными актами города Чудово. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что предоставленные для индивидуального жилищного строительства и используемые гражданами земельные участки в районе ул. Рябиновая г. Чудово подъездной дорогой не обеспечены, в связи с чем у землепользователей имеются препятствия рациональному использованию земельных участков по целевому назначению. 

Наличие указанных недостатков административным ответчиком не оспаривалось, доказательств их устранения не представлено, что свидетельствует о непринятии административным ответчиком достаточных мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона N 257-ФЗ.

Зафиксированное в акте проверки отсутствие подъездной дороги к земельным участка может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, создающих препятствие к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что для разработки проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги и для организации подъездной дороги к земельным участкам, находящимся на ул. Рябиновая в г. Чудово Новгородкой области требуются временные затраты, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в 1 одного месяца и в течение 1 года соответственно со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чудовского муниципального района в части непринятия мер по организации подъездной дороги к земельным участкам, расположенным на ул. Рябиновая г. Чудово Новгородской области незаконным.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно: в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда разработать проектно-сметную документацию на строительство автомобильной дороги на ул. Рябиновая в г. Чудово Новгородской области; в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда организовать подъездную дорогу к земельным участкам, расположенным на ул. Рябиновая в г. Чудово Новгородкой области. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 26 мая 2020 года.

Председательствующий Е.Н. Малышева