Дело № 2-170/2025

УИД: 67RS0005-01-2024-001686-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 26 февраля 2025 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

с участием прокурора Ковалева А.А., 

при секретаре Савченко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском с учетом уточнения к Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина») о возложении обязанности на Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в срок до 01 апреля 2025 года обеспечить финансирование по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина», расположенного по адресу: 

<

...>; на МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» за счет выделенных средств Администрацией МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения средств организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В обоснование заявленных требований указал, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведен мониторинг исполнения МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» законодательства в сфере образования, в ходе которого установлено, что в нарушение требований «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование технического состояния зданий МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина», в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию, нарушают права несовершеннолетних, являющихся воспитанниками образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, а также ведут к ненадлежащему содержанию муниципального имущества и его утрате. 

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Ковалев А.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, в возражениях на исковое заявление просила установить срок исполнения требований до 01.10.2025. 

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признала, указав на отсутствие должного финансирования. 

Представитель третьего лица – Управления по образованию и молодежной политике Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, возражений не представила. 

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п. 4.1 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее по тексту ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

В судебном заседании установлено, что по адресу: 

<

...> расположено здание МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина». Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина».

Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведен мониторинг исполнения МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» законодательства в сфере образования, по результатам которого было выявлено нарушение МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» положений Федерального Закона N 273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания, в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

15 апреля 2024 года прокуратурой Гагаринского района Смоленской области в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, муниципальной собственности (л.д.10-11).

Из ответа заведующей МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» на представление прокурора следует, что в комитет по образованию Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области направлено обращение 02 мая 2024 года с просьбой о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина». Завхоз привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.12).

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Вместе с тем, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

На основании изложенного, исковые требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, суд находит подлежащими удовлетворению.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований действующего законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина».

В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ (далее по тексту Федеральный закон № 131) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности орган местного самоуправления обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Пунктом 2 статьи 43 Федерального закона № 131, установлено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. 

Пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 1 и подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся составление проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальный собственности муниципального района.

Статьей 15 Федерального закона № 131, установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, как исполнительный орган МО «Гагаринский муниципальный округ», является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина».

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина», так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников и сотрудников МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» и привести к полному приостановлению деятельности образовательного учреждения.

В силу пункта 15 части 3, статьи 28 и пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273 ФЗ, к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, суд полагает, что при условии надлежащего финансирования МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» обязано организовать и провести работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений за счёт выделенных на указанные цели средств.

Непринятие мер по финансированию указанных выше работ и мер по проведению таких работ, влечет за собой нарушение требований действующего законодательства об образовании, нарушение образовательного процесса, нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина».

Так, в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, угроза имуществу, причинен значительный материальный ущерб.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при условии надлежащего финансирования МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина», имеются основания для возложения на учреждение обязанности организовать и произвести работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений.

При таких обстоятельствах требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, в том числе несовершеннолетних детей, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения для Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в части заявленных Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требований по обеспечению финансирования по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений – до 01 июля 2025 года, МБДОУ «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» – в течение 6 месяцев с момента поступления на счёт выделенных Администрацией муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области денежных средств.

Установление длительного срока исполнения заявленных Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требований не ранее 01 октября 2025 года, о котором просит ответчик Администрация, повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым, а потому суд находит, что в данной части должны предприниматься безотлагательные меры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области до 01 июля 2025 года обеспечить финансирование по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад им. Ю.А. Гагарина». 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад им. Ю.А. Гагарина» за счет выделенных средств Администрацией муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения средств организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад им. Ю.А. Гагарина».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Г. Малышев

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025.