Дело № 2-521/2024

УИД-61RS0061-01-2024-000793-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кудиненко Е.В.,

при секретаре Поповой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Поповская ООШ» 

<

адрес> района 

<

адрес> области, третье лицо - администрации 

<

адрес> района 

<

адрес> области, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года №583, «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 года № 1101/пр, правообладателем защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: 

<

адрес> которым является МБОУ «Поповская ООШ» 

<

адрес> района, не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства, а именно: в помещении без канализации не предусмотрен резервуар-выгреб для сбора стоков с возможностью его опорожнения ассенизационным транспортом; в убежище отсутствует однокамерный тамбур-шлюз.

На основании изложенного истец просит возложить на МБОУ «Поповская ООШ» 

<

адрес> района обязанность не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № (расположенное по адресу: 

<

адрес>) в соответствие с требованиями законодательства, а именно: оборудовать помещение защитного сооружения резервуаром-выгребом для сбора стоков с возможностью его опорожнения ассенизационным транспортом, оборудовать помещение однокамерным тамбур-шлюзом. 

Помощник Боковского межрайонного прокурора Вернигоров Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ «Поповская ООШ» 

<

адрес> района О.В.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что как защитное сооружение на учет был поставлен цокольный этаж школы, в настоящее время поданы документы о снятии данного защитного сооружения с учета, которые будут рассмотрены в течение года, поэтому производить указанные в представлении прокурора работы, которые требуют значительных финансовых затрат, нецелесообразно. 

Представитель третьего лица – Администрации 

<

адрес> района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил в удовлетворении искового заявления отказать, ссылаясь на то, что указанный объект был изначально необоснованно включен в реестр защитных сооружений гражданской обороны, в настоящее время проводится работа по исключению его из данного реестра, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В отсутствие представителя третьего лица дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст.6 указанного Федерального закона, Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

Как следует из ст. 7 вышеназванного закона, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года №583, которыми были установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, подлежащие выполнению при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежище; противорадиационные укрытия; укрытия; специализированные складские помещения; санитарно-обмывочные пункты; станции обеззараживания одежды, техники; иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с п.8 Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В свою очередь организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.10 Порядка).

Требования, предъявляемые к защитным сооружениям гражданской обороны, определены также Сводом правил СП СНИП П-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 года № 1101/пр.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что правообладателем защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный № расположенного по адресу: 

<

адрес>, которым является МБОУ «Поповская ООШ» 

<

адрес> района, не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства, а именно: 

- в помещении без канализации не предусмотрен резервуар-выгреб для сбора стоков с возможностью его опорожнения ассенизационным транспортом, что является нарушением п.12.7.5 Свода правил; 

- в убежище отсутствует однокамерный тамбур-шлюз, что является нарушением п.5.4.5 Свода правил.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21.05.2024 года (л.д.7-8). 

21.05.2024 года в адрес ответчика межрайонным прокурором внесено представление (л.д.9-11).

Согласно ответу директора МБОУ «Поповская ООШ» на представление прокурора от 20.06.2024 года, цокольному этажу школы был необоснованно присвоен номер защитного сооружения и он постановлен на учет. Цокольный этаж не может являться защитным сооружением. С 10.06.2024 года подаются документы о снятии защитного сооружения № с учета (л.д.12).

Между тем, согласно п.1.2 Правил №583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Согласно паспорту убежища № объект принадлежит и эксплуатируется МБОУ «Поповская ООШ» 

<

адрес> района, назначение убежища 

<

данные изъяты> (л.д.20-22).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил №583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п.1.3, 1.7 Правил).

В силу п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 года № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

В силу указанных положений действующего законодательства принятие мер по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию относится к прямым обязанностям ответчика.

Доводы ответчика о том, что документы на снятие с учета ЗС ГО направлены в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, сектор гражданской обороны и поддержки территории, а также ссылки на отсутствие финансирования, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе совершение действий, направленных на снятие защитного сооружения с учета, не освобождает ответчика от возложенной обязанности по его надлежащему содержанию, поскольку статус данного сооружения как защитного сооружения гражданской обороны на момент рассмотрения дела не утрачен и является действующим. При снятии защитного сооружения с учета вопрос об исполнении судебного акта подлежит разрешению в рамках исполнительного производства. 

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом характера заявленных требований, значительности финансовых и временных затрат на их исполнение в соотношении с соблюдением принципа бюджетного финансового планирования расходов, суд считает возможным согласиться с предложенным истцом сроком для исполнения ответчиком решения суда.

На основании положений ст.333.20 НК РФ, ст.90 ГПК РФ, исходя из имущественного положения ответчика, который является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением бюджетного типа и финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боковского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Поповская основная общеобразовательная школа» 

<

адрес> района (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № (расположенное по адресу

<

адрес>) в соответствие с требованиями законодательства, а именно: оборудовать помещение защитного сооружения резервуаром-выгребом для сбора стоков с возможностью его опорожнения ассенизационным транспортом, оборудовать помещение однокамерным тамбур-шлюзом. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2024 года. 

Cудья Е.В. Кудиненко