Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002415-64

№ 2-98/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Пылайкиной Н.А.,

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», обществу с ограниченной ответственностью «Грин Фьюлз» о признании недействительным отдельного пункта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного без проведения торгов, 

установил:

14 октября 2024 года Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании недействительным пункта 4.1.6 договора аренды № 2574 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности» с кадастровым номером 69:46:0070191:66, заключенного 30 декабря 2022 года между администрацией города Ржева Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью «Грин Фьюлз». 

В обоснование требований указано, что 30 декабря 2022 года между администрацией города Ржева Тверской области и ООО «Грин Фьюлз» заключен договор аренды земельного участка №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемый без проведения торгов.

Согласно условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для производственной деятельности» с кадастровым номером №, общей площадью 5865 кв.м (п. 1.1 договора).

Срок аренды ООО «Грин Фьюлз» земельного участка установлен с 30 декабря 2022 года по 29 декабря 2047 года (п. 2.1. договора).

В соответствии с пунктом 4.1.6 договора арендодатель имеет право в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации досрочно в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения договора в случаях:

а) невнесения арендатором арендной платы, указанной в п. 3.1 договора, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа;

б) неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения арендатором обязанности по внесению арендной платы, указанной в п. 3.2 договора;

в) использование арендатором участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе изменения вида разрешенного использования земельного участка без согласования с арендодателем;

г) использование арендатором участка способами, которые приводя: к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка;

д) неиспользование (не освоения) участка; 

е) отказа арендатора от подписания соглашения о внесении изменений в договор о перерасчете арендодателем арендной платы, указанной гт 3.1. договора:

ж) неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения арендатором любого из обязательств, предусмотренных п.п. 4.4.1-4.4.25 настоящего договора;

з) по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

При отказе арендодателя от исполнения договора по одному из оснований, указанных в п. 4.1.6 настоящего договора, договор считается полностью расторгнутым и прекращенным с момента принятия арендодателем соглашения о расторжении договора. В этом случае условия возврата участка определяются в порядке, предусмотренном главой 6 настоящего договора.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тверской области.

Пункт 4.1.6 договора противоречит императивным требованиям законодательства, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его недействительность в силу ничтожности.

31 октября 2024 года в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений, выявленных при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключенных без проведения торгов. Однако, данное представление рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.

На основании Закона Тверской области от 05 мая 2022 года № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» изменен статус городского округа город Ржев Тверской области, который наделен статусом муниципального округа. Установлено наименование преобразованного муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии с решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 года № 36 принят Устав Ржевского муниципального округа Тверской области согласно которому органы местного самоуправления Ржевского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ржевского района, городского округа город Ржев Тверской области, сельского поселения «Есинка», сельского поселения «Итомля», сельского поселения «Медведево», сельского поселения «Победа», сельского поселения «Успенское», сельского поселения «Хорошево», сельского поселения «Чертолино». Ржевский муниципальный округ является единственным муниципальным образованием и входит в состав Тверской области.

В силу ст. 28 Устава, в структуру органов местного самоуправления Ржевского муниципального округа составляют: Дума Ржевского муниципального округа, Глава Ржевского муниципального округа, Администрация Ржевского муниципального округа, Контрольно-счетная палата Ржевского муниципального округа.

Законодательным собранием Тверской области принят Законом Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределение полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» (далее - Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО).

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Статьей 3 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО предусмотрено, что полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Статьей 5 Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО предусмотрено, что он вступает в силу с 1 января 2023 года.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области. 

Руководствуясь ст. ст. 168, 450, 421, 422, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 22, 46 Земельного кодекса 

<

...> постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», истец считает, что указанный договор заключен на срок свыше 5 лет, следовательно, правоотношения сторон регулируются ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, которая является императивной. Арендные отношения могут быть прекращены принудительно только при допущенных арендатором существенных нарушениях условий договора, степень существенности которых оценивается судом. Стороны не могут изменить требование ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ своим волеизъявлением. Включение в договор условия, предусмотренного п.4.1.6, в нарушение земельного и гражданского законодательства нарушает принцип добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах условие договора, предусмотренное п. 4.1.6 является ничтожным (недействительным).

Определением суда от 05 декабря 2024 года из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено ООО «Грин Фьюлз» и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 23 января 2025 года к производству принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истцом исключена из числа соответчиков администрация Ржевского муниципального округа Тверской области и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем постановлено считать иск Ржевского межрайонного прокурора Тверской области поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ООО «Грин Фьюлз» о признании недействительным отдельного пункта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного без проведения торгов.

Представитель истца помощник прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования, дав пояснения по доводам, изложенным в иске, дополнив, что ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» полномочно признать недействительным пункт 4.1.6 договора аренды № 2574 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности» с кадастровым номером №, заключенного 30 декабря 2022 года между администрацией города Ржева Тверской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Грин Фьюлз», просил исковые требования удовлетворить.

Ответчики Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», общество с ограниченной ответственностью «Грин Фьюлз», извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Третье лицо администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, извещено о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание представителя не направило, ранее представило пояснения по делу, в которых указало, что оставляет вопрос об удовлетворении исковых требований истца на усмотрение суда. Одновременно сообщило, что оспариваемый договор аренды земельного участка №, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для производственной деятельности» с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

...>. Договор зарегистрирован в ЕГРН. Текст договора имеет типовую форму, применяемую более 10 лет. 28 декабря 2022 года принят Закон Тверской области № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области». Данным законом предусмотрено, что с 01 января 2023 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ржевского муниципального округа осуществляется Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области от № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-30» государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких участков договоров. Органы местного самоуправления Тверской области с 01 января 2023 года не вправе принимать решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключать в отношении таких участков какие-либо договоры, либо вносить изменения в ранее заключенные договоры. Поскольку замена стороны арендодателя в таких договорах произошла в силу закона, заключение дополнительных соглашений не требуется.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определено дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Заслушав в судебном заседании объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации и участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. 

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции Российской Федерации).

Как следует из положений пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно абзацу второму п. 3 ст. 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 1 и 4 ст. 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Судом установлено, что 30 декабря 2022 года между администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области (ранее – администрация города Ржева Тверской области) (арендодатель) и ООО «Грин Фьюлз» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для производственной деятельности» с кадастровым номером №, площадью 5865 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, указанных в выписке из ЕГРН. Срок аренды установлен на 25 лет (пункт 2.1 договора аренды). 

В соответствии с пунктом 4.1.6 договора арендодатель имеет право в соответствии со ст. 450 ГК РФ досрочно в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения договора в случаях:

а) невнесения арендатором арендной платы, указанной в п. 3.1 договора, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа;

б) неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения арендатором обязанности по внесению арендной платы, указанной в п. 3.2 договора;

в) использование арендатором участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе изменения вида разрешенного использования земельного участка без согласования с арендодателем;

г) использование арендатором участка способами, которые приводя: к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка;

д) неиспользование (не освоения) участка;

е) отказа арендатора от подписания соглашения о внесении изменений в договор о перерасчете арендодателем арендной платы, указанной п. 3.1. договора:

ж) неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения арендатором любого из обязательств, предусмотренных п.п. 4.4.1-4.4.25 настоящего договора;

з) по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

При отказе арендодателя от исполнения договора по одному из оснований, указанных в п. 4.1.6 настоящего договора, договор считается полностью расторгнутым и прекращенным с момента принятия арендодателем соглашения о расторжении договора. В этом случае условия возврата участка определяются в порядке, предусмотренном главой 6 настоящего договора.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован ЕГРН в Управлении Росреестра по Тверской области.

На основании Закона Тверской области от 05 мая 2022 года № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» изменен статус городского округа город Ржев Тверской области, который наделен статусом муниципального округа. Установлено наименование преобразованного муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии с решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 года № 36 принят Устав Ржевского муниципального округа Тверской области согласно которому Ржевский муниципальный округ является единственным муниципальным образованием и входит в состав Тверской области.

Законодательным собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределение полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области». 

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО предусмотрено, что полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Статьей 5 Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО предусмотрено, что он вступает в силу с 1 января 2023 года.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области. 

Органы местного самоуправления Тверской области с 01 января 2023 года не вправе принимать решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключать в отношении таких участков какие-либо договоры, либо вносить изменения в ранее заключенные договоры. 

Поскольку замена стороны арендодателя в таких договорах произошла в силу закона, заключение дополнительных соглашений не требуется.

Таким образом, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» полномочно признать недействительным пункт 4.1.6 договора аренды № 2574 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемый без проведения торгов, заключенного 30 декабря 2022 года между администрацией города Ржева Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью «Грин Фьюлз». 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 года № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

Судом установлено, что указанный договор заключен на срок свыше 5 лет, следовательно, правоотношения сторон регулируются ч. 9 ст. 22 ЗК РФ, которая является императивной.

Арендные отношения могут быть прекращены принудительно только при допущенных арендатором существенных нарушениях условий договора, степень существенности которых оценивается судом.

Стороны не могут изменить требование ч. 9 ст. 22 ЗК РФ своим волеизъявлением. Диспозитивная конструкция нормы, содержащаяся в ч. 9 ст. 22 ЗК РФ, допускает возможность ограничения законом права арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Включение в договор условия, предусмотренного п. 4.1.6, в нарушение земельного и гражданского законодательства нарушает принцип добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Пункт 4.1.6 договора не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушают публичные интересы, в связи с чем договор в этой части в соответствии с положениями ч. 2 ст. 168 ГК РФ подлежит признанию недействительным в силу его ничтожности.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В рассматриваемом случае суд находит, что защита гражданских прав неопределенного круга лиц будет достигнута путем признания недействительным договора аренды земельного участка в соответствующей части.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.1.6 договора аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности» с кадастровым номером №, заключенного 30 декабря 2022 года между администрацией города Ржева Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью «Грин Фьюлз». 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 года.