Дело № 12-8/2024

22RS0032-01-2024-000663-66

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2024 года г. Горняк

Судья Локтевского районного суда Алтайского края Букатова О.В., 

при секретаре Мальцевой О.В.,

с участием прокурора Локтевского района Першина Д.А., защитника привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Локтевского района на постановление врио заместителя начальника управления АК по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от 17.09.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3 по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора 

<

адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением 

<

адрес> по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое закрытым акционерным обществом "Горняцкий водоканал" потребителям 

<

адрес>, на 2023 - 2027 годы" на услуги водоотведения, оказываемые потребителям МО «

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 44, 59 руб/куб.м (без учета НДС), 53, 51 руб/куб.м ( с учетом НДС), с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 55, 73 руб/куб.м (без учета НДС) 66, 88 руб/куб.м (с учетом НДС). 

Прокуратурой Локтевского района в ходе проверки установлено, что с потребителей за услуги по водоотведению за расчетный период «июнь 2024 года» взыскана плата по тарифу в размере 66, 88 руб/куб.м. При этом, водоотведение воды потребителями было осуществлено в мае - июне 2024 года, что подтверждается объяснениями потребителей, а также платежными документами за предыдущие периоды. В связи с указанным, ЗАО «Горняцкий водоканал» произведено взимание платы за водоотведение по завышенным ценам, что привело к вынужденным дополнительным тратам жителей города Горняка на услуги по водоотведению, причинив им имущественный вред. Таким образом, генеральный директор ЗАО "Горняцкий водоканал» ФИО3 не обеспечил при начислении платы за водоотведение за май - июнь 2024 года ФИО7, ФИО6 применение тарифов в соответствии с вышеуказанным решением, его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановление для рассмотрения направлено в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Постановлением врио заместителя начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Горняцкий Водоканал» ФИО3 по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прокурор Локтевского района, полагая, что данное постановление незаконно, обратился в Локтевский районный суд с протестом, указав, что, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении явился факт нахождения ФИО3 в период совершения административного правонарушения в командировках, а исполнение обязанностей руководителя предприятия было возложено на другое лицо. В качестве подтверждения указанного обстоятельства при рассмотрении дела ФИО3 было приобщено распоряжение о направлении в командировку и возложении обязанности генерального директора предприятия на другое лицо за подписью привлекаемого лица. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом указана ссылка на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором прямо допускается возможность ресурсоснабжающей организации применять тариф, действующий с 01 числа текущего месяца, при расчетах за коммунальные услуги, оказанные потребителям в предыдущем месяце.

Прокурор полагает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, с возвращением дела для рассмотрения по существу в 

<

адрес> по государственному регулированию цен и тарифов. В обоснование доводов указывает, что прокуратурой района после вынесения оспариваемого процессуального решения принимались меры по установлению факта нахождения генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3 в командировках. С данной целью у предприятия были запрошены документы, подтверждающие факт командирования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с приложением распоряжений о командировании, информации о целях командировок, мест командирования, посещенных объектах (организациях) в рамках командировок; документах, подтверждающих факт проживания в период командировки и отплату за проживание в вышеуказанный период, о транспортных средствах, на которых был осуществлен проезд до места командировки (с приложением информации о виде транспортных средств (общественный транспорт (автобус, поезд и пр.), служебный автомобиль и пр.), о государственных регистрационных номерах транспортных средств, на которых был осуществлен проезд), о произведенных командировочных расходах организации в связи с нахождением должностного лица в командировке (с приложением платежных документов), а также иные документы, подтверждающие факт командировки. На запрос прокуратуры предприятием за подписью генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3 был дан ответ о том, что документы, подтверждающие его отсутствие на рабочем месте и исполнение обязанностей директора иным лицом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были представлены, рассмотрены и им дана надлежащая оценка при рассмотрении вышеназванного административного дела в Управлении по государственному регулированию цен и тарифов 

<

адрес>. Надлежаще заверенные копии указанных документов находятся в материалах дела об административном правонарушении. Таким образом, на запрос прокуратуры района, иных документов, объективно подтверждающих факт нахождения ФИО3 во вменяемый период времени в командировке не представлено, при даче объяснений и решении вопроса о привлечении его к административной ответственности о факте исполнения обязанностей генерального директора иным лицом, не сообщал, а поэтому данные обстоятельства следует расценивать как способ уклонения от установленной законом ответственности. Кроме того, полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении органом, рассматривающим дело, не обеспечена объективность и всесторонность рассмотрения дела. При наличии оснований, не принято мер по истребованию сведений, а именно, всех подтверждающих документов о командировании ФИО3, что привело к вынесению незаконного решения. 

Помимо этого, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №): расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, снятым в установленные сроки, в том числе за дни календарного месяца, предшествующего расчетному периоду, считается потребленным в соответствующем расчетом периоде независимо от наличия возможности снятия такими приборами учета посуточных показаний (пункт 37 Правил №); размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов); при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 38 Правил №); размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за, коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № к Правилам № исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (пункт 42 Правил №); плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил №). 

Исходя из вышеприведенных требований законодательства, следует, что плата за коммунальные услуги выставляется за календарный месяц исходя из тарифа, действовавшего в том месяце, в котором происходило потребление соответствующей коммунальной услуги. При этом, снятие и передача показаний по индивидуальному прибору учета водоснабжения в соответствии с пп. «к(1)» п.33 Правил №, является правом, а не обязанностью потребителя. Органом, рассматривающим дело об административном правонарушении неправильно применено действующее законодательство, поскольку потерпевшим по делу об административном правонарушении была оказана коммунальная услуга и предоставлен ее объем ресурса за расчетный период до повышения тарифа (то есть объем потребленный фактически за май-июнь 2024 года), в связи с чем, расчет платы за оказанную коммунальную услугу должен был производиться по тарифам, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

В письме, указанном в постановлении содержится иная правовая ситуация, когда расчет за объем коммунального ресурса, потребленный за январь (то есть объем, потребленный фактически с 25 декабря по 25 января) будет осуществляться с учетом тарифа, установленного с 1 января). То есть в рассматриваемом случае расчетный период имел место быть уже после начала действия нового тарифа.

Вследствие указанного, вынесенное постановление является незаконным, просит данное постановление отменить, направить дело в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, восстановив срок для принесения настоящего протеста на данное постановление.

Прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме, просил протест удовлетворить. 

Защитник ген. директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО1 в судебном заседании показал, что факт нахождения руководителя в командировке подтвержден копией приказа о направлении в командировку, исполнением обязанности руководителя ФИО4 и произведенным выплатам ему за замещение должности. Поскольку, директор не является ни муниципальным, ни гражданским служащим, соответственно каких-либо подтверждающих документов представлять не обязан. Полагает, что обжалуемое постановление законно и не подлежит отмене.

Врио заместителя начальника управления АК по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Потерпевшие ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Свидетель ФИО8 суду показал, что занимает должность главного механика ЗАО «Горняцкий Водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день его ознакомили с приказом о направлении ген.директора предприятия в командировку, и возложении обязанности на него. ФИО5 ездил на служебном автомобиле Тойота Ленд Круизер, если указано, что заправили автомобиль в путевом листе, значит так и было. Получается, что возвращался и заново заправлялся.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, находит протест прокурора подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд. 

Согласно ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено прокурору 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и получено прокурором ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, последний день обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ истекает ДД.ММ.ГГГГ. Протест на данное постановление подан прокурором в Локтевский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок для принесения настоящего протеста прокурором не пропущен и не требует восстановления 

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в ихсовокупности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение).

Согласно абзаца 2 п. 3 Положения предусмотрено, что работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

Пунктом 4 Положения установлено, что днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее - последующие сутки. 

В соответствии с п.7 Положения фактический срок пребывания работника в командировке определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из командировки. В случае проезда работника на основании письменного решения работодателя к месту командирования и (или) обратно к месту работы на служебном транспорте, на транспорте, находящемся в собственности работника или в собственности третьих лиц (по доверенности), фактический срок пребывания в месте командирования указывается в служебной записке, которая представляется работником по возвращении из командировки работодателю с приложением документов, подтверждающих использование указанного транспорта для проезда к месту командирования и обратно (путевой лист, маршрутный лист, счета, квитанции, кассовые чеки и иные документы, подтверждающие маршрут следования транспорта). 

В случае отсутствия проездных документов фактический срок пребывания работника в командировке работник подтверждает документами по найму жилого помещения в месте командирования. При отсутствии проездных документов, документов по найму жилого помещения либо иных документов, подтверждающих заключение договора на оказание гостиничных услуг по месту командирования, в целях подтверждения фактического срока пребывания в месте командирования работником представляются служебная записка и (или) иной документ о фактическом сроке пребывания работника в командировке, содержащий подтверждение принимающей работника стороны (организации либо должностного лица) о сроке прибытия (убытия) работника к месту командирования (из места командировки).

В силу п.26 Положения работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней: авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

Согласно представленным материалам дела изучены следующие документы: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении работника в командировку, согласно которому в связи с производственной необходимостью ФИО3 направлен в 

<

адрес>, Верхнеобское территориальное управление на служебном транспорте на 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении работника в командировку, согласно которому в связи с производственной необходимостью ФИО3 направлен в 

<

адрес> края, АО «СРК», банк Левобережный на служебном транспорте на 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; приказ №- р от ДД.ММ.ГГГГ «О временном исполнении обязанностей генерального директора», согласно которому на главного механика ФИО8 возложено исполнение обязанностей генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» на период временного отсутствия ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с установлением последнему доплаты. Помимо этого, в ходе рассмотрения настоящего протеста в подтверждение фактов нахождения в служебных командировках в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3 суду представлены копии вышеуказанных приказов, а также информация о невозможности представить командировочное удостоверение с ссылкой на Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, представлены авансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ от подотчетного лица - генерального директора ФИО3 на выданную сумму 7000 рублей, из которых сумма расходов по приказу от ДД.ММ.ГГГГ - 3500 рублей, сумма расходов по приказу от ДД.ММ.ГГГГ- 3500 рублей. При этом, на оборотной стороне авансового отчета не в полном объеме отражены документы, подтверждающие произведенные расходы и суммы затрат по ним, к авансовому отчету не приложены платежные документы, подтверждающие израсходованные суммы, а также документы, указанные в приложении к вышеуказанному авансовому отчету. В подтверждение использования генеральным директором ФИО3 служебного транспортного средства в период командировок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены путевые листы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не содержат сведения о километраже, расходе топлива, подписи диспетчера - нарядчика.

Более того, следует отметить, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлен в служебную командировку в 

<

адрес>, а в путевом листе указано, что в 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего протеста прокурором также приобщены сведения от ФИО9 Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ, от Верхнее- Обское БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым последние не могут подтвердить факта посещения вышеуказанных организаций генеральным директором ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ни должностному лицу, ни в суд лицо, привлекаемое к ответственности не представило надлежащих доказательств, подтверждающих факт нахождения ФИО5 в заявленный период в командировках, как того требует действующее законодательство. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 октября 2013 года № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку на момент вынесения настоящего решения предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, постановление должностного лица подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в то же административный орган. 

При новом рассмотрении, должностному лицу необходимо изучить вышеизложенное, истребовать недостающие документы и принять соответствующее решение.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Локтевского района на постановление врио заместителя начальника управления АК по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от 17.09.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3 по ч. 1 ст. 46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника управления АК по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3 по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3 направить на новое рассмотрение в Управления АК по государственному регулированию цен и тарифов. 

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Букатова