УИД73RS0014-02-2024-000173-98

Дело №2а-2-90/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 12 июля 2024 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., рассмотрев административное дело №2а-2-90/2024 по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Павловский район» Ульяновской области требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. В силу ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в том числе, создание локальных систем оповещения.

Установлено, что на территории МО «Павловский район» действует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения. Должностные лица администрации в нарушение требований законодательства самоустранились от реализации полномочий по организации оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Указанная система оповещения не соответствует требованиям Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 №578, поскольку обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации менее 45,6% граждан, находящихся на территории муниципального образования. При этом бюджетные средства на приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения органом местного самоуправления в 2022-2024 гг. не выделялись, заявки в соответствии со ст. 139 БК РФ на предоставление субсидии местному бюджету из бюджета субъекта РФ не направлялись. По указанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Павловский район» в 2022 году вносилось представление об устранении нарушений закона, однако требования, изложенные в нем, до настоящего времени не исполнены. 

Просит суд признать бездействие администрации МО «Павловский район», не принимающей надлежащих мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части отказа от установки дополнительных систем оповещения населения в населенных пунктах Павловского района. Обязать администрацию МО «Павловский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дополнительные системы оповещения населения в населенных пунктах Павловского района: с. Шаховское, с. Шиковка, с. Баклуши, с. Муратовка, с. Татарский Шмалак, с. Октябрьское, с. Старый Пичеур, при которых муниципальной системой оповещения населения будет достигнут показатель в 75% охвата населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения. 

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования, просил суд удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Павловский район» ФИО1 с иском не согласилась. На территории МО «Павловский район» создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (МАСЦО), которая введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и охват составляет не более 50 % всего населения Павловского района. Согласна с тем, что система оповещения не соответствует нормам законодательства РФ, однако не согласна с требованием о бездействии Администрации. Длительное время Администрация ведет работу по подготовке для расширения зон оповещения населения, неоднократно информационные письма направлялись в Правительство Ульяновской области, в службу Ульяновской области по предотвращению чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, которая является непосредственным органом, отвечающим за систему оповещения, министру Н*, также отвечающему за это, с просьбой о выделении финансирования, о том, что система не соответствует законодательству и необходимо увеличении зоны охвата до 75 %. Однако соответствующих ответов в Администрацию не поступило. За свой счет Администрация не может выполнить указанные мероприятия в связи с тем, что на протяжении длительного времени кредиторская задолженность района находится в пределах 100 млн. рублей. Бюджет муниципального образования является высокодотационным и существует его дефицит. На данный момент выделение средств, необходимых для модернизации системы оповещения, невозможно, администрация является бюджетным учреждением и руководствуется нормами бюджетного кодекса. ДД.ММ.ГГГГ были приняты новые правила о порядке создания и реконструкции поддержания в состоянии готовности использования системы оповещения населения. В соответствии с п. 7 данных Правил для обеспечения звукопокрытия конечными средствами оповещения муниципальной системы оповещения в населенных пунктах допускается установление средств оповещения на крышах зданий, сооружений многоквартирных домов. Так используется в тех населенных пунктах, которые не охвачены средствами оповещения, это громкоговорители, установленные в мечетях, заключены сельскими поселениями соглашения с соответствующими организациями, религиозные, центральные соборные мечети: в Муратовке – 2, в Тат. Шмалаке – 1, в Евлейке - 1. Церковные колокола используются в с. Холстовка, Октябрьское, Илюшкино, Шалкино. В остальных населенных пунктах оповещение осуществляется через глав сельских поселений, общественную милицию, спецмашины, на которых также установлены громкоговорители. Также идет взаимодействие с оператором связи, с редакциями СМИ, информации с целью оповещения населения о возникающих опасностях, были заключены соглашения с телеканалом Репортер 73 бессрочно и другие. Все необходимые меры для соблюдения законодательства в сфере предупреждения и оповещения о чрезвычайных ситуациях Администрацией выполняются. 

МАСЦО построена на базе КПТС АСО производства АО НПО «Сенсор». Для обеспечения сопряжения нового оборудования с существующей системой предлагается использование оборудования только данного завода. На территории Ульяновской области непосредственно сервисным центром и официальным партнером данного производителя системы АО НПО «Сенсор» является ООО «Технолинк», с которым заключен договор на техническое обслуживание местного самоуправления. Принята необходимая правовая база, это Положение о системе оповещения, назначено должностное лицо, несущее ответственность, в том числе за заключение соглашений. Создана рабочая группа проверки готовности и оценки технического состояния системы оповещения, проводится 2 раза в год обследование. Разработан план мероприятий по реконструкции и поддержанию постоянной готовности муниципальной системы на 2024 – 2026 г., утвержден паспорт муниципальной системы оповещения, там положены резервные средства оповещения. Однако в связи с недостаточностью финансовых средств в муниципальном образовании провести данные мероприятия невозможно. 

Для достижения показателя 75% охвата населения, проживающего и (или) осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения МАСЦО необходимо установить оконечные точки в 7 населенных пунктах Павловского района: с. Шаховское (18 км)- 4%, с. Шиковка (30 км)- 3%, с. Баклуши (18 км)- 3,6%, с. Муратовка (20 км)—4,5%, с. Татарский Шмалак (10 км)- 6%, с. Октябрьское (15 км)-4,7%, с. Старый Пичеур (30 км)-3,6%. 

На данный момент для того, чтобы установить и расширить зону охвата, ООО «Технолинк» представили коммерческие предложения для установки одной точки оповещения необходимо около 2 млн. рублей, а для установки 7 точек оповещения из бюджета МО Павловский район необходимо выделить 10 млн. рублей. Учитывая, что срок службы существующей технической системы оповещения, установленного оборудования истекает и необходима модернизация всей системы региональной, в муниципальных образованиях проведение данных работ является нецелесообразным.

Подробная позиция административного ответчика изложена в письменном возражении на административный иск (Том 1, л.д. 138-142).

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Ульяновской области, администрации МО «Шаховское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, администрации МО «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, администрации МО «Шмалакское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, администрации МО «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, администрации МО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, каких-либо заявлений, возражений в суд не представили.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что заявленный прокурором административный иск подлежит удовлетворению. 

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 19 указанного закона организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно п.9 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Часть 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 статьи 8 закона №28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. п. 15, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Как следует из содержания п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного 31.07.2020 г. Приказом МЧС Российской Федерации N 578, Минкомсвязи России N 365 (далее - Положение), оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования.

В силу ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе и обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание локальных систем оповещения.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 24.12.2018) «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктами 4, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Системы оповещения создаются на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; до специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования; до дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно ст.4 Устава МО Пичеурское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, населенный пункт с. Старый Пичеур входит в территорию поселения МО Пичеурское сельское поселение, которое входит в состав МО «Павловский район» (Том 1, л.д. 14-20).

Согласно ст.4 Устава МО Баклушинское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, населенные пункты с. Баклуши, с. Муратовка входят в территорию поселения МО Баклушинское сельское поселение, которое входит в состав МО «Павловский район» (Том 1, л.д. 58-73).

Согласно ст.4 Устава МО Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, населенный пункт с. Октябрьское входит в территорию поселения МО Холстовское сельское поселение, которое входит в состав МО «Павловский район» (Том 1, л.д. 74-97).

Согласно ст.4 Устава МО Шмалакское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, населенный пункт с. Татарский Шмалак входит в территорию поселения МО Шмалакское сельское поселение, которое входит в состав МО «Павловский район» (Том 1, л.д. 113-137).

Согласно ст. 4 Устава МО Шаховское сельское поселение Павловского района Ульяновской области населенные пункты с. Шаховское и с. Шиковка входят в территорию поселения МО Шаховское сельское поселение, которое входит в состав МО «Павловский район» (Том 2, л.д. 8-56).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной главой администрации МО Павловский район в прокуратуру Павловского района Ульяновской области следует, что на территории муниципального образования «Павловский район» создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (МАСЦО) населения, введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и охватывает территорию р.п. Павловка. Охват населения, которое проживает и осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения МАСЦО составляет 5248 человек, что составляет 45,6% от всего населения района. Остальные 54,5% приходятся на сельские поселения Павловского района: Павловское городское поселение – 9%, Баклушинское сельское поселение – 9%, Пичеурское сельское поселение- 8%, Холстовское сельское поселение – 11,5%, Шаховское сельское поселение – 10%, Шмалакское сельское поселение - 7%, в которых используется альтернативное оповещение, а именно, громкоговорители, установленные на мечетях в организациях ММРО «Махалля» «Центральная Соборная мечеть» г. Ульяновска РДУМ Ульяновской области при ЦДУМ России (с. Муратовка – 2, с. Татарский Шмалак – 1, с. Евлейка – 1), церковные колокола (с. Холстовка, с. Октябрьское, с. Илюшкино, с. Шалкино, с. Шаховское), в остальных населенных пунктах Павловского района оповещение граждан осуществляется через глав сельских поселений, старост, общественную милицию и спецмашинами, на которых установлены ГГС, через СМИ и другими средствами.

Для достижения 75% охвата населения, проживающего и (или) осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения необходимо установить оконечные точки в 7 населенных пунктах района: с. Шаховское (20 км)- 4%, с. Шиковка (30 км)- 3%, с. Баклуши ( 10 км)- 3,6%, с. Муратовка (20 км)- 4,5%, с. Татарский Шмалак ( 10 км)- 6%, с. Октябрьское (15 км)- 4,7 %, с. Старый Пичеур (30 км)- 3,6% (Том 1, л.д. 4,5). 

Из пояснений представителя администрации МО «Павловский район» ФИО1 в предварительном судебном заседании следует, что до настоящего времени в селах Шаховское, Шиковка, Баклуши, Муратовка, Татарский Шмалак, Октябрьское, Старый Пичеур не имеется централизованных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре. Оповещение осуществляется другими альтернативными способами. Учитывая, что МАСЦО построена на базе КПТС «АСО» производства НПО «Сенсор», то для обеспечения возможности сопряжения нового оборудования с существующей системой МАСЦО предлагается использовать оборудование производства данного завода. Администрацией МО «Павловский район» в адрес Правительства Ульяновской области направлялось письмо об оказании финансовой помощи для развития МАСЦО в муниципальном образовании «Павловский район». ДД.ММ.ГГГГ в службу ГЗ и ПБ Ульяновской области направлялась информация об ориентировочной сумме средств для дальнейшего развития МАСЦО, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Технолинк» проводилось уточнение данных для реконструкции системы оповещения. По результатам последней проверки техническое состояние технических средств оповещения признано удовлетворительным. Средства на установку дополнительных пунктов МАСЦО в настоящее время не могут быть предусмотрены в полном объеме в бюджете МО «Павловский район» на 2024 и плановый 2025 год в связи с недостатком денежных средств в бюджете. 

Факт отсутствия в населенных пунктах поселения- в селах Шаховское, Шиковка, Баклуши, Муратовка, Татарский Шмалак, Октябрьское, Старый Пичеур, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в ходе рассмотрения дела подтвержден.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных законодательных норм, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и поддержанию в исправном состоянии систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Во исполнение указанного требования закона администрацией МО «Павловский район» было принято постановление от 02.03.2023 №147 «О наделении единой дежурной диспетчерской службы МО «Павловский район» Ульяновской области полномочиями по обеспечению передачи сигналов экстренного оповещения населения и направления заявок операторам связи», принято распоряжение от 18.06.2024 №148-р «О создании рабочей группы комплексной проверки готовности, оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Павловский район», распоряжение от 17.02.2023 №27-р «О назначении ответственного лица», в период за 2023 - 2024 год заключены различные соглашения с организациями о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации, проведены другие мероприятия.

Однако, как установлено судом, в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком – администрацией муниципального образования «Павловский район» на территории сел Шаховское, Шиковка, Баклуши, Муратовка, Татарский Шмалак, Октябрьское, Старый Пичеур Павловского района Ульяновской области муниципальная система оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не создана.

Кроме того, система оповещения на территории муниципальных образований Баклушинское сельское поселение, Пичеурское сельское поселение, Холстовское сельское поселение, Шаховское сельское поселение, Шмалакское сельское поселение должна иметь единое техническое и программное сопряжение с иными средствами оповещения регионального, местного, локального уровней, с возможным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации, в виду чего нарушаются требования пп.4, 14 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г. 

Данный факт также был подтвержден показаниями представителя ответчика ФИО1 в суде, из пояснений которой следует, что система оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создана на базе р.п. Павловка, являющегося административным центром поселения, то есть населенным пунктом, который имеет на своей территории стратегически важные объекты. На территории сел Шаховское, Шиковка, Баклуши, Муратовка, Татарский Шмалак, Октябрьское, Старый Пичеур данной системы оповещения не имеется.

Отсутствие системы оповещения на территории муниципальных образований Баклушинское сельское поселение, Пичеурское сельское поселение, Холстовское сельское поселение, Шаховское сельское поселение, Шмалакское сельское поселение угрожает безопасности населения указанных муниципальных образований, может повлечь за собой причинение вреда их жизни и здоровью.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства не установлена система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах Шаховское, Шиковка, Баклуши, Муратовка, Татарский Шмалак, Октябрьское, Старый Пичеур, имеющая единое техническое и программное сопряжение с иными средствами оповещения регионального, местного, локального уровней, с возможным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

Следовательно, необходимо обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области установить систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, имеющую единое техническое и программное сопряжение с иными средствами оповещения регионального, местного, локального уровней, с возможным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации, в населенных пунктах Шаховское, Шиковка, Баклуши, Муратовка, Татарский Шмалак, Октябрьское, Старый Пичеур.

Доводы представителя ответчика администрации МО «Павловский район» о том, что денежные средства на 2024 – 2025 годы в бюджете района на данное мероприятие не были заложены, имеется дефицит бюджета, неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств, а также наличие других альтернативных средств оповещения, не могут быть признаны судом уважительной причиной невыполнения требований федерального закона.

Поскольку создание систем оповещения населения отнесено ст.ст. 2, 8 Федерального закона «О гражданской обороне» к числу основных мероприятий, осуществляемых в области гражданской обороны, необходимых для доведения до населения сигналов и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне является полномочиями муниципального района и городского поселения, учитывая ч.4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которым вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на их территориях решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, требования о признании бездействия администрации МО «Павловский район», не принимающей надлежащих мер, направленных на устранение требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части неустановки дополнительных систем оповещения населения в населенных пунктах Павловского района и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дополнительные системы оповещения населения в населенных пунктах Павловского района: с. Шаховское, с. Шиковка, с. Баклуши, с. Муратовка, с. Татарский Шмалак, с. Октябрьское, с. Старый Пичеур, при которых муниципальной системой оповещения населения будет достигнут показатель в 75% охвата населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, устанавливая срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, как об этом просит административный истец, учитывает фактические обстоятельства дела и необходимость обеспечения прав граждан и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего исполнения административным ответчиком решения суда. Указанного срока, по мнению суда, достаточно для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 - 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в части непринятия надлежащих мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по установке дополнительных систем оповещения населения в населенных пунктах Павловского района: с. Шаховское, с. Шиковка, с. Баклуши, с. Муратовка, с. Татарский Шмалак, с. Октябрьское, с. Старый Пичеур незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дополнительные системы оповещения населения в населенных пунктах Павловского района: с. Шаховское, с. Шиковка, с. Баклуши, с. Муратовка, с. Татарский Шмалак, с. Октябрьское, с. Старый Пичеур, при которых муниципальной системой оповещения населения будет достигнут показатель в 75% охвата населения, проживающего и (или) осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 15 июля 2024 года.