Дело № 2А-297/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Дьячковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшины 1 статьи ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ), связанных с отказом в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать отказ начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ в направлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих незаконным;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ направить документы для исключения ФИО1 из указанного реестра в регистрирующий орган уполномоченный принимать такие решения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

В обоснование заявленных требований в своем административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в мае 2003 году им заключен первый контракт о прохождении военной службы. В 2006 году он включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих. 17 июня 2019 года обратился с заявлением к начальнику ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ в котором просил исключить его из реестра участников НИС, поскольку в настоящее время желает реализовать свое право на обеспечения жильем другим способом, однако указанным должностным лицом в его просьбе было отказано. 

Начальник ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Его представитель ФИО2 представила в суд письменные возражения, в которых ходатайствовала о рассмотрении дела без участия административного ответчика, а также просила отказать в удовлетворении исковых требований. В обосновании занятой позиции указав, что административному истцу было правомерно отказано в его просьбе, поскольку отсутствуют предусмотренные ч.3 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», основания для исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Административный истец, начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом просили рассмотреть дело без их участия.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, и от них не поступило возражений относительно рассмотрения данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ. 

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копиям контрактов, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в мае 2003 года, второй контракт заключил в мае 2006 года.

Из личной карточки участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих следует, что административный истец является участником указанной системы и включен в соответствующий реестр на основании личного рапорта с 25 декабря 2006 года.

Из ответа начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ на заявление ФИО1, с просьбой исключить его из реестра НИС жилищного обеспечения военнослужащих, следует, что административному истцу отказано в направлении документов для исключения его из реестра НИС жилищного обеспечения военнослужащих, ввиду отсутствия оснований для исключения его из данной программы.

Согласно сообщению от 17 сентября 2019 года №194/5, поступившему из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФИО1 целевой жилищный займ не получал, денежные средства, находящиеся на его именном счете участника НИС не использовал.

Аналогичное сообщение содержится в письме от 18 сентября 2019 года №НИС-Ф-1/956 поступившее из ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (Санкт-Петербургский филиал ФГКУ «Росвоенипотека»).

Оценив указанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств, при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции действовавшей на момент возникших правоотношений) участниками данной системы обеспечения жильем могут стать сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона, участие в НИС жилищного обеспечения военнослужащих, заключивших второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, к которым относится и административный истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.Действительно, Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года №89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» основаниями для исключения военнослужащих из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих являются: увольнение с военной службы; исключение из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета. При этом личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе названными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе с тем, ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно ч.3 ст.11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона цели.

ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте. Целевой жилищный заём ему также не предоставлялся. Обратившись с заявлением об исключении из соответствующего реестра, он, тем самым, недвусмысленно заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что военнослужащие заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, и добровольно давшие согласие быть включенными в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, также по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом, поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право административного истца свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

С учетов вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и признать действия начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, связанные с отказом в направлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих незаконными и обязать указанное должностное лицо направить документы для исключения ФИО1 из указанного реестра в регистрирующий орган уполномоченный принимать такие решения.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины, на основании ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в его пользу с органа, осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, то есть с филиала ФКУ «ОСК СФ – «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в направлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих незаконными.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направить документы для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в регистрирующий орган уполномоченный принимать такие решения – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин