Дело № 2а-1390/19

55RS0003-01-2019-001446-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2019 года административное дело № 2а-1390/19 по административному исковому заявлению ФКУЗ «МСЧ-55 ФСИН России» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «МСЧ-55 ФСИН России» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указало, что судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1 28.02.2019 вынесла постановление № 55007/19/12961 о взыскании с ФКУЗ «МСЧ-55 ФСИН России» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.Взысканиеисполнительского сбора судебный пристав-исполнительмотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования в рамках исполнительного производства №797/19/55007-ИП от 21.01.2019, возбужденного на основанииисполнительного листа № ФС022174421 от 12.12.2018, выданного Кировским районным судом г. Омска по делу № 2-3884/2018, предметом исполнения которого является возложение на ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России обязанности выполнить требования п. 2 Стандарта первичной медико-санитарной помощи при болезни, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), утвержденного приказомМинистерства здравоохранения России от 24.12.2012 № 1511н, а именно: провести ультразвуковые исследования органов брюшной полости и мочевыводящих путей осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Омской области, и страдающих болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека, с установленной периодичностью. Исполнить данное обязательство не представляется возможным единовременно в полном объеме, так как данное исследование необходимо проводить с определенной периодичностью. С той же периодичностью в учреждениях УФСИНРоссии по Омской области количество осужденных, имеющих заболевание «ВИЧ-инфекция» меняется. Несмотря на это меры по исполнению решения Кировского районного суда г. Омска приняты незамедлительно. Между ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России и БУЗОО «ГБ № 6» заключен государственный контракт от 17.12.2018 № 208 на оказание амбулаторно-поликлинических услуг спецконтингенту по профилю:УЗИ абдоминальное;УЗИ почек, надпочечников.Должник начал исполнять решение Кировского районного суда г. Омска до возбуждения исполнительного производства.Также в феврале 2019 года размещен план-график на закупку амбулаторно - поликлинических услуг спецконтингенту. В настоящее время извещение на проведение электронного аукциона (номер извещения 035210000711000036) размещено в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. Информация об объявлении закупки размещена в свободном доступе. В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам проведения электронного аукциона будет заключен государственный контракт с победителем аукциона.

Первоначально просили признать постановление о взыскание исполнительного сбора № 55007/19/12961 в размере 50000 рублей недействительным.

В ходе судебного разбирательства уточнили исковые требования, просят освободить ФКУЗ «МСЧ-55 ФСИН России» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Представитель административного истца ФКУЗ «МСЧ-55 ФСИН России» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1, представители МРО по ОИП УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Омской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Омска от 08.10.2018 по делу № 2-3884/2018 на ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России возложена обязанность выполнить требования п. 2 Стандарта первичной медико-санитарной помощи при болезни, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 24.12.2012 № 1511н, а именно провести ультразвуковые исследования органов брюшной полости и мочевыводящих путей осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Омской области, и страдающих болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека, с установленной периодичностью (л.д. 9-14). 

21.01.2019 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС 022174421 от 12.12.2018, выданного Кировским районным судом г. Омска по делу № 2-3884/2018, возбуждено исполнительное производство № 797/19/55007-ИП в отношении должника ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России. Срок для добровольного исполнения требований установлен - 5 дней с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 49-50).

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от 28.02.2019 с ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству (л.д. 7-8).

17.12.2018 между ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России и БУЗОО «ГБ № 6» заключен государственный контракт от 17.12.2018 № 208 на оказание амбулаторно-поликлинических услуг спецконтингенту по профилю:УЗИ абдоминальное;УЗИ почек, надпочечников. Согласно приложению № 2 к указанному контракту медицинские услуги должны быть оказаны 128 лицам (л.д. 15-23). 

Как следует из акта оказанных услуг от 18.12.2018 исполнитель БУЗОО «ГБ № 6» оказал медицинские услуги по проведению УЗИ абдоминального, УЗИ почек, надпочечников в соответствии с контрактом № 208 от 17.12.2018 в полном объеме (л.д. 71-77).

19.03.2019 утверждена документация об аукционе в электронной форме № 21-АЭФ на право заключения контракта на оказание амбулаторно - поликлинических услуг спецконтингенту. Предметом государственного контракта является оказание услуг по проведению УЗИ абдоминального, УЗИ гинекологического трансвагинального, УЗИ молочных желез и УЗИ почек, надпочечников (л.д. 78-151).

Также 12.04.2019 утверждена документация об аукционе в электронной форме № 47-АЭФ на право заключения контракта на оказание амбулаторно - поликлинических услуг спецконтингенту. Предметом государственного контракта является оказание услуг по проведению УЗИ абдоминального, УЗИ гинекологического трансвагинального, УЗИ молочных желез и УЗИ почек, надпочечников.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая при этом, предпринятые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и считает возможным освободить ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 797/19/55007-ИП. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 55» ФСИН России от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 797/19/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 022174421, выданного Кировским районным судом города Омска по делу № 2-3884/2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска. 

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2019