Судья Примеров А.В. № 21-185/2024

№ 12-22/2024

67RS0019-01-2024-000575-88

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 октября 2024 года город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору от 6 июня 2024 г. № и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 20 августа 2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО2 от 6 июня 2024 г. №, оставленным без изменения решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 20 августа 2024 г., Глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит отменить указанные постановление и решение, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Земельный участок, на котором обнаружено горение мусора, муниципальной собственностью не является, органы местного самоуправления ответственность за его состояние нести не обязаны. Из постановления от 6 июня 2024 г. нельзя установить конкретное местоположение земельного участка. Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. 

В судебном заседании защитник Михеенкова И.Г. доводы жалобы поддержала. Государственный инспектор Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

ФИО1 в Смоленский областной суд не явился, уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).

В соответствии со 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или не надлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Указом Губернатора Смоленской области от 15 апреля 2024 г. № 43 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» реализуется комплекс превентивных мероприятий направленных на предотвращение возникновения природных (ландшафтных) пожаров.

Как усматривается из материалов дела, 3 мая 2024 года в 16 час 16 мин по адресу: Смоленская область, г.Починок, в районе ул.Карла Маркса на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в результате нарушения Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 п. 67, 68,69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившегося в несвоевременной уборке мусора, создании свалки горючих отходов на территории общего пользования населенного пункта, произошло возгорание мусора.

Факт совершения Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены следующими доказательствами: донесением о пожаре от 3 мая 2024 г. (л.д. 65-66); рапортом диспетчера 36 ПСЧ от 3 мая 2024 г. (л.д. 64); схемой места горения мусора, произошедшего 3 мая 2024 г. по адресу: 

<

адрес> (земельный участок, собственность на который не разграничена) (л.д. 70); фототаблицами и фотографиями, в том числе на диске (л.д. 40, 41-51); рапортом и.о. дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичских районов УНД и ПР управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 от 6 мая 2024 г. (л.д. 71-72); протоколом об административном правонарушении № от 30 мая 2024 г. (л.д. 34-36), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области является ФИО1 (л.д.52-60). 

Перечисленные выше доказательства согласуются между собой, в связи с чем обоснованно признаны допустимыми и достаточными для установления состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по факту возгорания мусора по адресу: Смоленская область, г. Починок, в районе ул. Карла Маркса на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, что является зоной ответственности органа местного самоуправления.

Доводы жалобы о том, что Глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не является субъектом вмененного административного правонарушения, отклоняются в силу следующего.

Абзацем 10 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесено к вопросам местного значения городского поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 9.1 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, принятого решением Совета народных депутатов Починковского района Смоленской области № 31 от 29.07.1997, к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании решения Совета депутатов МО «Починковский район» Смоленской области № 13 от 17 ноября 2021 г. ФИО1 избран Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

В Уставе МО «Починковский район» Смоленской области также закреплено, что Глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах компетенции администрации муниципального образования по исполнению полномочий администрации поселения обеспечивает осуществление Администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами (ст. 27).

Таким образом, ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложена на должностное лицо Главу муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1

Наличие муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству территории г.Починок, заключенного Администрацией МО «Починковский район» 29 декабря 2023 г. с ООО «Коммунальщик», не освобождает должностное лицо ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку к полномочиям Главы муниципального образования относится контроль за соблюдением обязанностей выполнения Подрядчиком работ, предусмотренных условиями контракта, который должным образом не осуществлен.

Также, подлежат отклонению доводы жалобы заявителя о том, земельный участок, на котором обнаружено горение мусора, муниципальной собственностью не является и органы местного самоуправления ответственность за его состояние нести не обязаны.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п.п. 4.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области от 27 апреля 2023 г. №21, благоустройство территорий, не закрепленных за собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка, нестационарным объектом, либо уполномоченным им лицом, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения.

По смыслу приведенных норм полномочия органов местного самоуправления распространяются на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Вопреки доводам жалобы место нахождение земельного участка имеет конкретные географические координаты 

<

данные изъяты>, что отражено в схеме (л.д.70).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 6 июня 2024 года и решения судьи Починковского районного суда Смоленской области от 20 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФИО1, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО2 от 6 июня 2024 года №, решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 20 августа 2024 г., вынесенные в отношении должностного лица ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене