Дело № 2-1581/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-003205-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С.,

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием: прокурора Гожих И.А., представителей административных ответчиков – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по организации контейнерной площадки на территории места захоронения – кладбища, месторасположение: .............. м на север от жилого ..............,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, (в последствии уточненным) к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по оборудованию контейнерной площадкой на территории места захоронения – кладбища, месторасположение: .............. м на север от жилого .............., имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в котором указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей округа, размещенным в сети «Интернет», по исполнению администрацией Минераловодского городского округа требований: Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в следующем.

По результатам проверки установлено, что территория места захоронения (кладбища) адресный ориентир: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............., а также по результатам мониторинга официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен реестр контейнерных площадок, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от 16.04.2019 установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства территория кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу не оборудована контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Изложенное свидетельствует о не принятии администрацией Минераловодского городского округа полного комплекса мер направленных на предупреждение и пресечение нарушений требований вышеуказанного законодательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Закона № 7-ФЗ.

Несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту пав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (статья 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абзац 2.3 статьи 3, пункт 1 статьи 11) права граждан на благоприятную среду обитания, достоверную информацию о её состоянии, защиту от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что в результате непринятия мер по участию в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Тем самым, затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Просит признать незаконными бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по непринятию мер по содержанию территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............., в части создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; обязать администрацию Минераловодского городского округа, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в течении 6 месяцев со дня вступления суда в законную силу решения суда, принять меры по организации содержания территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............., путем создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании прокурор Гожих И.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дала суду аналогичные показания, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании представила письменные возражения относительно доводов искового заявления, в которых указала, что Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от 16.04.2019 созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа согласно приложению. Включены эти места в соответствующий реестр. Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от 29.06.2020 утверждена генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования «Минераловодский городской округ» на 2020-2024 годы. Земельный участок под кладбищем поставлен на кадастровый учет в 2020 году, право муниципальной собственности в настоящее время не оформлено, ведутся процедуры по его передаче муниципальному учреждению, после чего будет оформлено право муниципальной собственности. Исходя из вышеуказанного, требование прокурора о бездействии администрации необоснованны. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст являются несанкционированными свалками отходов.

Фактически вопрос по содержанию земельного участка, подменен иными понятиями, которые подразумевают под собой полномочия органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В 2021 году на ликвидацию несанкционированных свалок выделены денежные средства в размере 300000 рублей.

С учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 29.03.2021 Управлением муниципального хозяйства заключен муниципальный контракт .............. по ликвидации несанкционированных свалок.

Срок оказания услуг - со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта по 31.12.2021 (пункт 2.5 контракта).

Как следует из пункта 2.2 контракта оказание услуг осуществляется на основании и в соответствии с техническим заданием Заказчика (Управления) на оказание услуг в пределах срока оказания контракта с указанием места, объемов и сроков оказания услуг, выдается Заказчиком Исполнителю в письменной форме не позднее суток, предшествующих началу срока выполнения задания.

Таким образом, какого-либо бездействия не усматривается, вопрос о содержании земельных участков, собственность на которые не разграничена, решается администрацией через свои органы, в порядке, предусмотренном законом. Просит суд в удовлетворении иска отказать. 

Представитель Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, в связи с тем, что муниципальное казенное учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная система формируется в соответствии с планами выполнения целей, поставленных перед Управлением и возложенных на него задач на текущий бюджетный год. Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа. Полагает доводы административного искового заявления о бездействии Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа необоснованными. Просит в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора к управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - отказать.

Суд, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, выслушав представителя административного истца, с учетом доводов представителей административных ответчиков, исследовав доказательства, предоставленные сторонами, установил следующие обстоятельства административного дела.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Закона № 7-ФЗ.

В силу статьи 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом статьей 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом частью 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 3, 13 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

В силу пункта 65 Постановления Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил, согласно которому на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2.1 СанПиН 2.1.7.35550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, в соответствии с которыми на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборника должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с подпунктами 11, 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 25 статьи 38 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 .............., организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации Минераловодского городского округа по решению вопросов местного значения.

Так в судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от 16.04.2019 созданы места (площадки) накопления ТКО на территории Минераловодского городского округа, согласно приложения.

Территория места захоронения – кладбища, расположенного по адресу: минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............. данный перечень не включена, в связи с тем, что земельный участок под кладбищем поставлен на кадастровый учет в 2020 году, право муниципальной собственности в настоящее время не оформлено.

Проведенной Минераловодской межрайонной прокуратурой проверкой установлено нарушение требований законодательства, а именно: Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выразившееся в не оборудовании контейнерной площадкой территории кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствуют требованиям пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем установлены нарушения требований вышеуказанного законодательства РФ и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Администрацией Минераловодского городского округа меры к обустройству названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не приняты.

Организацией, осуществляющей полномочия единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 № 24 утверждено положение «Об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края». В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Положения управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: организация надлежащего состояния территории городского округа, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Таким образом, создание и содержание мест контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Минераловодского городского округа.

В соответствии с подпунктами 11, 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 25 статьи 38 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 № 86, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации Минераловодского городского округа по решению вопросов местного значения.

Административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ими были приняты меры, направленные на предупреждение, пресечение и надлежащее исполнения обязательства по организации деятельности по обустройству мест (площадок) твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт наличия выявленных нарушений административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, СанПиНа 2.1.3684-21, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что длительное бездействие административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер к организации деятельности по содержанию территории места захоронения – кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............. путем оборудования контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, нарушает основной принцип законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

Вопреки доводам административного ответчика, бремя финансирования всех мероприятий по организации надлежащего состояния территории городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обустройству мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.

Исходя из того, что обустройство мест захоронения – кладбища контейнерными площадками не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, СанПиНа 2.1.3684-21, установлении в судебном заседании полномочий администрации Минераловодского городского округа по обустройство мест захоронения – кладбища контейнерными площадками, которые ею не выполняются, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по непринятию мер к организации деятельности обустройство мест захоронения – кладбища контейнерными площадками месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............. путем оборудования контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест захоронения – кладбища контейнерными площадками месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............., суд полагает необходимым отказать, в связи с тем, что согласно статье 9.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Одним из типов государственных, муниципальных учреждений выступает казенное учреждение, которым и является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. 

Таким образом, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - это юридическое лицо некоммерческого характера, учрежденное органом местного самоуправления – администрацией Минераловодского городского округа, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 161 Бюджетного Кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Управление собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная система формируется в соответствии с планами выполнения целей, поставленных перед Управлением и возложенных на него задач на текущий бюджетный год. Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности доводов Минераловодского межрайонного прокурора о бездействии Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации органом местного самоуправления и Управлением муниципального хозяйства мероприятий по организации деятельности по обустройству мест захоронения – кладбища, расположенного в .............. м на север от жилого ...............

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по непринятию мер по содержанию территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............., в части создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации содержания территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............., путем создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Возложить на управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству содержания территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............., путем создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по организации деятельности по выполнению работ по обустройству места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на север от жилого .............., путем создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1,3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2021 года.

Председательствующий О.С.Драчева