Дело № 2а-126/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В., 

при секретаре Долгих Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края к Сретенскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-старшим судебным приставом Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не исполнением в установленный срок требований, указанных в исполнительном документе. В целях выполнения своих обязательств перед взыскателем администрацией принимался ряд мер по исполнение решения суда, а именно была подготовлена проектно-сметная документация на выполнение мероприятия. Данное мероприятие включено в производственную программу «ЖКУ п. Кокуй» на 2019-2020 г.г. Направлялись письма в администрацию муниципального района «Сретенский район» о выделении денежных средств на проведение работ по установке ограждения по периметру на объекте топливно-энергетического комплекса котельной в сумме, согласно сметного расчета. В виду отсутствия в бюджете городского поселения собственных денежных средств на исполнение судебного решения администрация поселения неоднократно обращалась в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» с заявками на финансирование. Бюджет поселения в 2018-2019 г.г. не предусматривал оплаты данного вида работ в частности по разделу «Коммунальное хозяйство».

Как видно из приложения №, № к решению совета городского поселения «Кокуйское» «О проекте бюджета городского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 г.г.» от ДД.ММ.ГГГГ № в графе наименование показателя «Коммунальное хозяйство» значится сумма в размере 200,00 тыс.рублей. Однако она была предназначена для софинансирования муниципальных программ по модернизации объектов ЖКХ по подготовке объектов ЖКХ по подготовке к отопительному периоду, программе «Энергосбережение». 

Таким образом, администрацией приняты исчерпывающие меры к исполнению решения суда, судебный акт не мог быть исполнен в пятидневный срок по вышеуказанным объективным причинам. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и отсутствие вины, просит освободить администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 12.04.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Перекрест Т.А. возражала против удовлетворения требований.

Административный ответчик - Сретенский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание представителя не направили, заявлений и ходатайств не поступало.

Административный соответчик - УФССП России по Забайкальскому краю, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ч. 1, 16 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 данного закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 30.12.2016 года административные исковые требования прокурора Сретенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении оградить котельную по периметру в границах земельного участка удовлетворены. Судебным решением постановлено: Административный иск прокурора Сретенского района удовлетворить. Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» организовать проведение работ по установке ограждения по периметру на объекте топливно-энергетического комплекса – котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>. Установить срок исполнения решения суда до 01.07.2017 года. Решение суда вступило в законную силу 07.02.2017 (л.д. ).

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что 10.07.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника-администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. Постановление о возбуждении исполнительного производства возбуждено на основании поступившего исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сретенским районным судом по делу № 2а-1048/2016. Предмет исполнения: обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края организовать проведение работ по установке ограждения по периметру на объекте топливно-энергетического комплекса – котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>. Данным постановлением должнику-администрации городского поселения «Кокуйское» МР «Сретенский район» Забайкальского края установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-старшим судебным приставом Сретенского РОСП ФИО2 в адрес должника – администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район Забайкальского края вынесено требование о предоставлении информации в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования об исполнении (не исполнении) требований исполнительного документа, а именно: организовать проведение работ по установке ограждения по периметру на объекте топливно-энергетического комплекса – котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес> с приложением копий подтверждающих документов (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО4 дан ответ, согласно которому работы по установке ограждения по периметру котельной не проводились в связи с тем, что отсутствуют денежные средства на производство этих работ. Необходимый объем финансирования для исполнения решения суда согласно локальному сметному расчету – 1 534 316 рублей. К данному ответу приложен локальный сметный расчет № (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-старшим судебным приставом Сретенского РОСП ФИО2 в адрес должника - администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район Забайкальского края вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10.04.2019 (л.д. ).

Из представленных в обоснование своих доводов истцом доказательств, установлено следующее.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации городского поселения «Кокуйское» ФИО4 следует, что согласно выписки из решения Совета городского поселения «Кокуйское» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены основные характеристики бюджета поселения на плановые периоды 2017, 2018, 2019 г.г. В частности, прослеживается за этот период дефицит бюджета в 2017 году в сумме 1548,00 тыс. руб., в 2018 году в сумме 1561,20 тыс. руб., в 2019 году в сумме 1597,70 тыс. руб.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании установлено, что согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № «Расходы по разделу «Коммунальное хозяйство за 2017-2018 г.г.», краевым бюджетом в 2017 году и в 2018 году были выделены денежные средства в размере 5 100 000 рублей и 5 000 000 рублей, соответственно, только на финансирование муниципальных контрактов, которые отражены в справке. Расходы по разделу коммунальное хозяйство в 2019 году еще не производились. 

После вынесения судом решения, ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» в письменном виде обратился в Комитет по финансам Сретенского района с просьбой решить вопрос о выделении городскому поселению «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» дополнительной дотации в сумме 1 534 316,00 рублей для ограждения муниципальной котельной, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Комитета по финансам Сретенского района дан ответ, согласно которому в связи со сложившейся финансовой ситуацией, необходимостью возврата кредитов в бюджет забайкальского края, наличием кредиторской задолженности бюджетных учреждений и недостаточностью денежных средств в районе, выделить дополнительную дотацию не представляется возможным (л.д. 32). 

ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» повторно обратился в письменном виде в администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края с просьбой при формировании проекта бюджета муниципального района «Сретенский район» на 2018 год и плановый период 2019-2020 учесть потребность администрации городского поселения « потребность в дотации поселению на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета на 2018 год в размере 16 049 695,99 рублей. Объем указанной дотации определен с учетом собственных доходов бюджета поселения (16 500 000,00 рублей) на 2018 год, и расходных обязательств при исполнении полномочий органа местного управления, в том числе - 1 534 316,00 руб. - на ограждение котельной МУП «ЖКУ», что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» дан ответ на обращения главы городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с проектом решения совета муниципального района «Сретенский район» «О бюджете муниципального района «Сретенский район» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 г.г.» дотации распределены между бюджетами поселений в объемах, рассчитанных в соответствии с законом Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» и методиками расчета дотаций. Бюджету городского поселения «Кокуйское» определена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 1067,00 тыс. руб. Данный объем дотации рассчитан за счет средств субвенций на осуществление государственного полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности. В связи с низкой обеспеченностью финансовыми ресурсами муниципального района на 2018 год, долговыми обязательствами, оптимизацией расходов рассмотреть вопрос о выделении поселению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов по потребности поселения не представляется возможным. Рекомендовано осуществлять планирование и исполнение расходов исходя из прогнозируемых доходов, оценки расходных обязательств поселения, за счет оптимизации расходов (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО4 обратился в письменном виде в администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края с просьбой при формировании проекта бюджета муниципального района «Сретенский район» на 2019 год и плановый период 2020-2021г.г. учесть потребность администрации городского поселения в дотации поселению на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета на 2019 год в размере 11 945,00 тыс. рублей. Объем указанной дотации определен с учетом доходов городского поселения «Кокуйское» на 2019 год (л.д. 28-29).

Кроме этого, как следует из решения суда от 30.12.2016, администрации городского поселения «Кокуйское» МР «Сретенский район» Забайкальского края установлен срок исполнения решения суда до 01.07.2017 (л.д. ).

23.08.2017 судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2017. 22.12.2017 судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2018 (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю-старшим судебным приставом ФИО2 в адрес должника-администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края вынесено требование о предоставлении в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования, о предоставлении информации об исполнении (не исполнении) требований исполнительного документа, а именно: организовать проведение работ по установке ограждения по периметру на объекте топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>, с приложением копий подтверждающих документов (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником Сретенского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что должником - администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

На основании ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, а именно отсутствие возможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, свидетельствуют об объективной невозможности должника исполнить исполнительный документ в установленный срок в добровольном порядке.

При этом судом установлено, что должником предпринимаются все возможные и необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. 

Изложенное свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны должника.

Каких-либо доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края удовлетворить. 

Освободить администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2019 г.