К делу № 12-97/2017

РЕШЕНИЕ

<

...> 30 мая 2017 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А.,

с участием: 

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.02.2017 г.;

представителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 16.03.2017 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лесные угодья» на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 5-Ю-531к от 22.09.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 вынесено постановление № 5-Д-534к от 22.09.2016 г. по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо – ООО «Лесные угодья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лесные угодья» подана жалоба, в которой заявитель указал на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ООО «Лесные угодья» отношения к строительству временных сооружений на земельном участке (декорации к фильму «Грозовые ворота») не имеет. Договор аренды лесного участка заключен в 2010 г., а строения возведены в 2006-2007 годах, кроме того, оспариваемое постановление вынесено без участия представителя общества, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено не было.

В судебном заседании представителя заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель административного органа –департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

По итогам рассмотрения дела заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 вынесено постановление № 5-Ю-531к от 22.09.2016 г., которым юридическое лицо –ООО «Лесные угодья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влекут наложение на должностных лиц административного штрафа.

Как следует из постановления № 5-Ю-531к от 22.09.2016г. на земельном участке, предоставленном ООО «Лесные угодья» в аренду сроком на 49 лет, лесной участок, расположенный по адресу: Геленджикское лесничество, Пшадское участковое лесничество, квартал 1Б части выделов 1,2 квартал 6Б части выдела 1, квартал 7Б выдела 1, квартал 9Б части выдела 1, квартал 10Б части выделов 1,2, квартал 11Б. части выдела 1, квартал 14Б часть выделов 1,2, квартал 15 Б выделов 1,11, квартал 16 Б части выделов 1,8,10,11,17, квартал 20Б часть выделов 1,4 с кадастровым номером 23:40:0601000:48 для осуществления рекреационной деятельности, без получения разрешения на строительство, ООО «Лесные угодья» осуществляется строительство объекта капитального строительства (II группы капитальности), а именно: – ограждения из пиленного блока высотой 1 метр 20 сантиметров, шириной 20 сантиметров, длинной 47 метров; - строения 3х4 метра; - стены высотой 1 метр 30 сантиметров и протяженностью 10 метров без разрешения на строительство, проектная документация не представлена.

Между тем, с указанным выводом согласиться нельзя.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие состава и события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.41 Лесного Кодекса РФ при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Согласно п.п. 6 и 7 Правил использования лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 (действуют с 22.04.2012), леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря, строений домов для отдыха) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора).

Таким образом, на лесных участках допускается возведение только движимых сооружений.

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.

С учетом изложенного, смысл правил ч. 2 ст. 41 ЛК РФ сводится к недопустимости сооружений на лесных участках объектов недвижимости.

Как следует из экспертного заключения ООО «ЮгСтройДиагностика» № 66/2016 от 01.11.2016 г., представленного в материалы дела, возведенные на арендованном земельном участке постройки не являются капитальными. 

Кроме того, строения, возведение которых вменяется в вину заявителю, являются строением в виде разрушенной крепости в качестве декораций к художественному фильму «Грозовые ворота» и были построены в 2006-2007 году – во время работы Геленджикского опытного лесхоза. 

Данный факт подтверждается ответом на запрос ГКУ Краснодарского края филиала Геленджикское лесничество.

Других доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «Лесные угодья» административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В соответствии с п.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат необходимых сведений, позволяющих установить наличие в действиях ООО «Лесные угодья» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, основания для привлечения ООО «Лесные угодья» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вопрос вины ООО «Лесные угодья» административным органом надлежащим образом не исследован.

В силу презумпции невиновности (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ) вину лица, привлекаемого к ответственности, должен доказать орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «Лесные угодья» состава административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела не имеется безусловных доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения административного материала, а такое нарушение является фундаментальным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 5-Ю-531к от 22.09.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении ООО «Лесные угодья» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Лесные угодья» на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 5-Ю-531к от 22.09.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № 5-Ю-531к от 22.09.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении ООО «Лесные угодья» – отменить, а производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего решения в Краснодарский краевой суд.

Судья: