Дело № 12-296/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «27» ноября 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Могилевская Н.В.,

с участием защитника Никонова М.В., 

при секретаре Корольковой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Современные инвестиции и развитие», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО1 от 27 октября 2017 года ООО «Современные инвестиции и развитие» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения. Общество признано виновным в том, что в нарушение п.3 ст.25 Федерального закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не представило в Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции до 29 июля 2017 года информацию о вакансиях. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Никонов М.В. обратился во Фрунзенский районный суд с жалобой о его отмене и прекращении дела производством за отсутствием в действиях выше указанного юридического лица состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что федеральный законодатель установил обязанность предоставлять сведения только о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, в связи с чем применение регионального нормативного акта, которым устанавливается обязанность работодателя предоставлять сведения об отсутствии вакансий, является необоснованным, поскольку последний противоречит закону. 

В судебном заседании:

Защитник Никонов М.В., поддержав доводы жалобы, пояснил, что в соответствии с Законом № 1032-1 работодатель обязан предоставить в орган занятости сведения о наличии вакантных мест. Обязанность предоставлять сведения об отсутствии вакантных мест закон для работодателей не устанавливает. Региональное законодательство в данной части противоречит федеральному, поэтому не подлежит применению. 

Свидетель ФИО2 пояснила, что работает начальником отдела правовой работы и кадрового обеспечения Ивановского центра занятости населения. В соответствии с постановлением правительства Ивановской области № 400-п от 17.09.2014 года работодатель обязан представлять в центр занятости информацию о наличии или отсутствии вакантных мест. В ходе осуществления деятельности было установлено, что ООО «Современные инвестиции и развитие» не представило такую информацию за июль 2017 года, о чем центром занятости населения было направлено сообщение в комитет Ивановской области по труду, которым было принято решение о составлении протокола об административном правонарушении. Ей известно, что представитель общества на составление протокола не явился, а мировым судьей было вынесено постановление о назначении наказания в виде предупреждения. Постановление № 400-п принято в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации». Сведения о наличии и отсутствии вакантных мест необходимы центру для создания базы данных. Если информация предоставляться не будет, то центр не сможет вести такую базу, необходимую для трудоустройства граждан. На территории области существует большое количество работодателей, которые не обязаны представлять в центр сведения о своей деятельности. О существовании ООО «Современные инвестиции и развитие», скорее всего, стало известно в связи с его обращением в центр по вопросам трудоустройства. В некоторых случаях нарушения закона о занятости населения выявляются органами прокуратуры. Сведения об отсутствии вакантных мест не предоставляются в центр только в стадии ликвидации организации, либо в том случае, если она уже ликвидирована. В стране создана Общероссийская база вакансий «Работа в России», куда стекается вся информация о наличии или отсутствии вакансий. Работодатель обязан представлять сведения об отсутствии вакансий даже в том случае, если в его штате состоит один человек, потому что штатное расписание может меняться в зависимости от потребности в работниках. 

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела № 5-302/2017, суд приходит к следующему. 

Непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

ООО «Современные инвестиции и развитие» привлекается к административной ответственности за не представление в ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» информации о вакансиях за июль 2017 года. 

Вина указанного общества подтверждается: сообщением директора ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» (л.д.5), протоколом об административном правонарушении (л.д.3-4), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.8-9), из которых следует, что ООО «Современные инвестиции и развитие» не представило в ОГКУ «Ивановский межрайонный центр занятости населения» информацию о вакансиях за июль 2017 года. 

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведениях у суда в настоящее время также не имеется. 

Действия ООО «Современные инвестиции и развитие» по ст.19.7 КоАП РФ были квалифицированы правильно. 

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях общества состава правонарушения в связи с отсутствием установленной законом обязанности представлять в органы занятости населения сведения об отсутствии вакансий суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19.04.1991 года, деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда.

Согласно ст. 1 указанного Закона, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Из статьи 2 следует, что занятыми считаются, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Для выполнения целей, поставленных перед государственной службой занятости населения, создана информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий «Работа в России». Согласно ч. 4 ст. 16.2 ФЗ № 1032-1 от 19.04.1991 года, указанная система обеспечивает сбор, хранение и обработку информации о возможностях трудоустройства, о работодателях, испытывающих потребность в работниках, об имеющихся свободных рабочих местах и вакантных должностях, о гражданах, ищущих работу, и иной информации, порядок утверждения которой установлен настоящей статьей; идентификацию участников системы, прошедших авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации; предоставление информации, содержащейся в системе, в электронной форме; мониторинг и анализ информации, содержащейся в системе; представление работодателями в органы службы занятости информации о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей; размещение работодателями информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей; размещение гражданами, ищущими работу, информации об уровне квалификации, о стаже работы и иной информации, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации; возможность ее модернизации и развития.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 ФЗ № 1032-1 от 19.04.1991 года работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест.

Из правового анализа вышеуказанных норм следует, что работодатель обязан в установленный законом срок предоставлять информацию в органы службы занятости населения о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда. Ввиду отсутствия данной информации служба занятости населения не имеет возможности проконтролировать наличие вакансий у работодателей, что приводит к невозможности надлежащего исполнения службой функций, возложенных федеральным законодательством.

Таким образом, вопреки доводам стороны защиты судом установлено, что закон о занятости населения устанавливает обязанность работодателя представлять в центр занятости информацию о наличии или отсутствии вакантных мест. 

Неубедительным суд находит и довод стороны защиты о необоснованном применении регионального законодательства. 

Согласно ст.6 ФЗ № 1032-1 от 19.04.1991 года, законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст.7.1-1 Закона № 1032-1, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. 

Из Постановления Правительства Ивановской области от 17 сентября 2014 года № 400-п «Об утверждении порядка представления работодателями информации в органы службы занятости населения Ивановской области» следует, что оно принято в соответствии с законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере занятости населения на территории Ивановской области, развития и повышения эффективности программ, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы, содействие гражданам в трудоустройстве, расширение видов услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также сохранения стабильной ситуации на рынке труда Ивановской области и обеспечения занятости инвалидов.

Из п.п.1.5, 2.1, 2.2 Постановления № 400-1 следует, что работодатели обязаны представлять информацию о вакансиях в комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции через соответствующее областное государственное казенное учреждение центр занятости населения Ивановской области по мере появления вакансий, но не реже одного раза в месяц и не позднее 28 числа текущего месяца по форме в соответствии с приложением к настоящему Порядку. Представление информации о вакансиях по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению данной информации. Указанная информация представляется также в случае фактического отсутствия свободных рабочих мест на отчетную дату.

Таким образом, судом установлено, что данное Постановление не противоречит Закону о вакансиях и принято в соответствии с его требованиями. 

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что ООО «Современные инвестиции и развитие» обоснованно было привлечено к административной ответственности за не предоставление информации о вакансиях. 

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает, поскольку указанное выше правонарушение направлено против законной деятельности службы занятости населения. 

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности выше указанного общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Нарушений норм административного процессуального законодательства при составлении протокола, рассмотрении дела судом не установлено. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя общества не является основанием для отмены постановления, поскольку ООО «Современные инвестиции и развитие» было надлежащим образом уведомлено об этом по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу, однако уведомление было возвращено в связи с истечением срока хранения. Сроки привлечения общества к административной ответственности не истекли. В связи с этим суд считает, что оснований для отмены постановления по доводам стороны защиты и по другим основания не имеется. 

Наказание ООО «Современные инвестиции и развитие» назначено мировым судьей с учетом обстоятельств правонарушения и данных о юридическом лице, в отношении которого не имелось сведений о привлечении к административной ответственности за однородное правонарушение, в виде наиболее мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией, т.е. в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 4 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО1 от 27 октября 2017 года о привлечении ООО «Современные инвестиции и развитие» к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Судья Н.В.Могилевская