К делу № 2-866/2017

Решение

Именем Российской Федерации

Г.Туапсе «29» сентября 2017 года Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием ответчика ФИО1

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края к ФИО1 о взыскании суммы субсидии в краевой бюджет,

УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, в лице представителя ФИО2 обратились в Туапсинский городской суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы субсидии в краевой бюджет в размере 173226 рублей.

Требования, мотивированы тем, что в период с 01.01.2014 по 31.12.2015 Уполномоченным органом осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 года № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика». В сентябре 2014 года ответчик обратился в Уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования), и предоставил документы по договору финансовой аренды (лизинга) от 28.07.2014 № C04-0659-14A, заключенному с ООО «Лизинговая компания УРАЛСИБ». Уполномоченный орган в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление ответчика на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы. Приказом от 19.12.2014 № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик. Истец и ответчик заключили договор от 23.12.2014 № 38/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования). Субсидия в размере 173 226 руб. перечислена ответчику 29.12.2014 (платежное поручение № 389445 от 29.12.2014). Между истцом и ответчиком заключен договор субсидирования, согласно пункта 4.3 - 4.4 которого ответчик принял на себя обязательство по предоставлению отчетной документации, аналогичной установленной приказом Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167. Полагают, что договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 209-ФЗ и Порядка субсидирования. Согласно графику платежей (приложение № 3 к договору финансовой аренды (лизинга) от 28.07.2014 № C04-0659-14A) дата последнего лизингового платежа 01.09.2017. То есть, по имеющимся у департамента данным, на момент наступления срока предоставления отчетности указанный договор финансовой аренды (лизинга) являлся действующим. Однако, в нарушение пункта 1.11.2 Порядка субсидирования, пункта 1.2 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167, пунктов 4.3 - 4.4, 4.6 договора субсидирования ответчик в срок до 15.03.2017 и по настоящее время отчетность в департамент не представил. В связи с изложенными обстоятельствами истец направил ответчику уведомление от 12.05.2017 № 333-2946/17-03-03, в котором указал о необходимости вернуть субсидию в краевой бюджет в связи с нарушением условия ее предоставления. Уведомление получено 22.05.2017, что подтверждается вернувшимся в департамент почтовым уведомлением о вручении с почтовым идентификатором №. Ответчик субсидию в краевой бюджет не вернул. Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы, ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 25.11.2016, в связи с чем полагают, что настоящий спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 3, 132, 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края просит суд взыскать с ФИО1 в доход краевого бюджета 173 226 рублей.

В судебное заседание представитель Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме, считают, что ответчиком не указано ни одно обстоятельство, освобождающее его от ответственности за неисполнение договора субсидирования.

В судебное заседание ответчик ФИО1, явился, исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время договор финансовой аренды (лизинга) № СОЧ-0659-14А от 28.07.2014 года исполнен в полном объеме, транспортное средство, приобретенное по указанному договору, перешло в собственность лизингополучателя и используется по назначению, одновременно пояснил, что в настоящее время вся необходимая отчетность направлена в адрес Истца.

Суд, выслушав ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела в период с 01.01.2014 года по 31.12.2015 года Уполномоченным органом осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 года № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика». В сентябре 2014 года ответчик обратился в Уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования), и предоставил документы по договору финансовой аренды (лизинга) от 28.07.2014 № C04-0659-14A, заключенному с ООО «Лизинговая компания УРАЛСИБ».

В судебном заседании установлено, что уполномоченный орган в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление ответчика на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы.

Согласно, приказа от 19.12.2014 № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик.

Истец и ответчик заключили договор от 23.12.2014 № 38/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования). 

Субсидия в размере 173 226 рублей перечислена ответчику 29.12.2014 года (платежное поручение № 389445 от 29.12.2014 года).

Между истцом и ответчиком заключен договор субсидирования, согласно пункта 4.3 - 4.4 которого ответчик принял на себя обязательство по предоставлению отчетной документации, аналогичной установленной приказом Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167.

Как следует из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Так, пунктом 1.11.1 Порядка субсидирования установлено условие, согласно которому договор финансовой аренды (лизинга), на основании которого субъектом малого и среднего предпринимательства получена субсидия, предусмотренная указанным Порядком субсидирования, должен соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1.4 Порядка субсидирования, согласно которому субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются на возмещение части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (год выплаты субсидии), заключенным неранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает четырех лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Пунктом 1.11.2 Порядка субсидирования установлено условие предоставления субсидии - предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации в составе, сроки и порядке, которые установлены Уполномоченным органом.

Состав, сроки и порядок предоставления отчетной документации установлены приказом Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 «Об установлении состава, сроков и порядка представления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими субсидии в рамках реализации мероприятия «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении. договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг.» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - приказ Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167), опубликованным 24.09.2014 на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru.

В соответствии с пунктом 1.2 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 года № 167 Субъект малого и среднего предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до истечения срока действия договора финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъектом малого и среднего предпринимательства получена субсидия, обязан предоставить в министерство информацию о том, что договор финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым субъекту малого и среднего предпринимательства предоставлена субсидия, не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись следующие условия договора финансовой аренды (лизинга), указанные в пункте 1.4 Порядка: срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет; в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства, получившему субсидию, по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга). Информация, предусмотренная в указанном подпункте, должна быть заверена субъектом малого и среднего предпринимательства и организацией- лизингодателем.

В соответствии с пунктом 1.4 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 года № 167 отчетность, указанная в подпунктах 1.2, 1.3 указанного приказа, предоставляется субъектом малого и среднего предпринимательства не позднее 15 марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий оформляется договором. Необходимость заключения договора также установлена Порядком субсидирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как указано выше, между истцом и ответчиком заключен договор субсидирования, согласно пункта 4.3 - 4.4 которого ответчик принял на себя обязательство по предоставлению отчетной документации, аналогичной установленной приказом Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167.

Однако, как указывает истец, в нарушение пункта 1.11.2 Порядка субсидирования, пункта 1.2 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167, пунктов 4.3 - 4.4, 4.6 договора субсидирования ответчик в срок до 15.03.2017 и по настоящее время отчетность в департамент не представил.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка субсидирования ответственность за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субсидий, за достоверность представляемых документов и сведений несут субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3.5 Порядка субсидирования, пунктом 6.1 договора субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления Уполномоченным органом субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1 договора субсидирования если информация, указанная в пунктах 4.3, 4.4 указанного договора, не представляется субъектом предпринимательства в Уполномоченный орган в срок, установленный в пункте 4.6 договора, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления Уполномоченным органом субъекта предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

В связи с изложенными обстоятельствами истец направил ответчику уведомление от 12.05.2017 № 333-2946/17-03-03, в котором указал о необходимости вернуть субсидию в краевой бюджет в связи с нарушением условия ее предоставления. Уведомление получено 22.05.2017, что подтверждается вернувшимся в департамент почтовым уведомлением о вручении с почтовым идентификатором 35001896118912.

Ответчик субсидию в краевой бюджет не вернул.

Согласно пунктам 7.1-7.2 договора субсидирования стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору, если неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения договора в результате событий чрезвычайного характера, которые стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся события, на которые стороны не могут оказывать влияния и за возникновение которых не несут ответственности, например, землетрясение, наводнение, пожар, забастовки, массовые беспорядки, военные действия, террористические акты, чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства и тому подобное.

В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана незамедлительно информировать другую сторону и, по возможности, предоставить удостоверяющий документ. Отсутствие уведомления в течение 15 календарных дней с момента, когда такое обстоятельство возникло, лишает сторону права в дальнейшем ссылаться на данное обстоятельство.

Однако соответствующее уведомление от ответчика в адрес департамента не поступило.

Считают, что обязательства Уполномоченного органа по договору субсидирования исполнены надлежащим образом в полном объеме, однако ответчик не исполнил свое обязательство в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 209-ФЗ и Порядка субсидирования. 

В статье 56 ГПК РФ указано, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком предоставлены доказательства, того, что договор финансовой аренды (лизинга) заключенный между сторонами, исполнен в полном объеме, вся сумма договора выплачена полностью, что подтверждается справкой лизинговой организации, актом приема-передачи от 31.10.2016 года, копией паспорта транспортного средства, копией свидетельства о регистрации транспортного средства, которые свидетельствуют о переходе права собственности на предмет лизинга к предпринимателю. 

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Подтверждение указанных обстоятельств из материалов дела и доводов истца не подтверждается. 9 Пунктами 4.3, 4.4, 4.6 договора субсидирования предусмотрено обязательство ответчика по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года, по истечении срока действия договоров финансовой аренды (лизинга), не позднее 15 марта года, следующего за отчетным периодом, предоставлять истцу информацию о том, что договор финансовой аренды (лизинга) не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись условия о том, что срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет и что в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга ответчику, информационное письмо, подтверждающее осуществление им предпринимательской деятельности в прошедшем отчетном периоде с приложением выписки из Единого государственного реестра налогоплательщика, выданной налоговым органом не ранее 30 дней до даты представления ее истцу. 

Суд, оценив представленные в материалы дела документы, усматривает, что цель, на которую субсидия предоставлена, – компенсация части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга, достигнута, договор финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым предоставлена субсидия, не был признан недействительным, не изменялись условия договора лизинга, указанные в пункте 1.4 Порядка субсидирования (срок действия договоров финансовой аренды не превышает четырех лет; в договоре лизинга предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства, получившему субсидию). 

Руководствуясь статьями 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации положениями краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы», условиями заключенного между сторонами договора субсидирования, суд исходит из того, что полученные денежные средства израсходованы предпринимателем в соответствии с их целевым назначением – на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства. Непредставление предпринимателем установленной договором отчетности не влечет обязанности последнего возвратить субсидию. 

В ходе судебного разбирательства Ответчиком представлены документальные доказательства, подтверждающие факт целевого расходования спорной субсидии по договору финансовой аренды (лизинга), а именно платежные поручения и договор выкупа предметов лизинга, подтверждающие переход права собственности на спорное транспортное средство. Таким образом, субсидия для возмещения затрат субъекта предпринимательства на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) была направлена по целевому назначению.

Обстоятельств подтверждающих нецелевое использование субсидии, а также выдача субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, судом не установлено. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением департамента от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается. На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 123, 163, 167

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края к ФИО1 о взыскании суммы субсидии в краевой бюджет – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2017 года. 

Председательствующий: _____