Дело №5-3/2025 УИД 64RS0064-01-2024-001193-55

Постановление

о назначении административного наказания

28 января 2025 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Середы А.А.

при секретаре судебного заседания Куклевой С.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

аудитором Счетной палаты Саратовской области ФИО2 в соответствии со ст. 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 года № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», и планом работы Счетной палаты области на 2024 год, утвержденным решением коллегии Счетной палаты области от 26.12.2023 № 11-к, приказом Счетной палаты области от 23.10.2024 года № 90-од было проведено мероприятие «Аудит эффективности расходов на закупки товаров, работ, услуг (аудит в сфере закупок), осуществленные в 2023 году за счет субсидий, выделенных из областного бюджета бюджету Красноармейского муниципального района в рамках реализации мероприятия «Развитие сети учреждений культурно-досугового типа (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа) регионального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» («Культурная среда») государственной программы Саратовской области «Культура Саратовской области», по результатам которого был установлен факт совершения должностным лицом – ФИО1, занимавшей в период совершения административного правонарушения должность начальника отдела культуры администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

23.12.2024 года аудитором Счетной палаты Саратовской области ФИО2 был вынесен протокол № об административном правонарушении, в отношении должностного лица – начальника отдела культуры администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 

27.12.2024 года протокол об административном правонарушении № от 23.12.2024 года в отношении должностного лица - начальника отдела культуры администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1, со всеми приложенными материалами поступил для рассмотрения в Красноармейский городской суд Саратовской области.

В судебное заседание аудитор Счетной палаты Саратовской области ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Начальник отдела культуры администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании согласилась с совершенным административным правонарушением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В структуру государственной программы Саратовской области «Культура Саратовской области» входит региональный проект 10.1 «Культурная среда» (в целях выполнения задач федерального проекта «Культурная среда»), при реализации которого предусматривалась, в том числе, реализация мероприятия 10.1.2 «Государственная поддержка отрасли культуры (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности)» с объемом финансового обеспечения в 2023 году в сумме 182 559,4 тыс.руб., из которых: средства областного бюджета – 20 081,5 тыс.руб., средства федерального бюджета – 162 477,9 тыс.руб. Исполнителями мероприятия 10.1.2 определены министерство культуры области и органы местного самоуправления (по согласованию).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа) (приложение № 26 к государственной программе Саратовской области «Культура Саратовской области» субсидия предоставляется из областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО), утвержденных в установленном порядке министерству культуры области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области, предусматривающих создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий.

Министерством культуры Саратовской области с администрацией Красноармейского МР, в лице главы Красноармейского МР ФИО5, было заключено соглашение от 23.01.2023 года № (далее – соглашение №), с учетом дополнительного соглашения от 15.02.2023 №, о предоставлении из бюджета Саратовской области бюджету Красноармейского МР субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа) по следующим кодам бюджетной классификации расходов (далее – КБК): коду главы №, коду подраздела №, коду целевой статьи №, коду вида расходов №.

Согласно разделу II соглашения № общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемый в бюджете Красноармейского МР на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 22 706 751,57 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Саратовской области бюджету Красноармейского МР, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 100 %, составляет в 2023 году не более 22 706 751,57 руб.

Пунктом 4.3 соглашения от 23.01.2023 года № о предоставлении из бюджета Саратовской области бюджету Красноармейского МР субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа), заключенного министерством культуры области с администрацией Красноармейского муниципального района (далее – ФИО3), в лице главы Красноармейского МР ФИО5, определены следующие обязанности администрации Красноармейского МР: 

- 4.3.4. Обеспечивать представление в Минкультуры области в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет») отчеты о:

- 4.3.4.1. расходах бюджета Красноармейского МР, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом;

- 4.3.5.2. достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью отчеты - не позднее 10 календарных дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 6.1.1 соглашения № уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минкультуры области, на который со стороны администрации Красноармейского МР возложены функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения и представлению отчетности, является отдел культуры администрации Красноармейского МР.

Соответственно, на отдел культуры администрации Красноармейского МР, в целях соблюдения порядка предоставления и расходования субсидии, возложены обязанности, в том числе, по представлению достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

Положение об отделе культуры администрации Красноармейского МР утверждено решением Красноармейского районного Собрания от 13.04.2012 года № (с изменениями, внесенными решением районного Собрания от 19.02.2021 №). Отдел культуры администрации Красноармейского МР является органом администрации Красноармейского МР, реализующим полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения Красноармейского МР в области культуры и искусства, в том числе:

- осуществляет разработку и реализацию планов и программ комплексного социально-экономического развития Красноармейского МР в части развития культуры, искусства и обеспечения культурного развития населения, целевых программ развития культуры и искусства Красноармейского МР.

Согласно пункту 4.1 Положения об отделе культуры администрации Красноармейского МР отдел культуры возглавляет начальник отдела культуры, который назначается на должность и освобождается от должности главой Красноармейского МР. Начальник отдела культуры несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел культуры полномочий.

Как указано выше, ФИО1 была назначена на должность начальника отдела культуры администрации Красноармейского МР распоряжением главы Красноармейского МР от 06.11.2018 года №-р, трудовой договор от 06.11.2018 года №, с изменениями и дополнениями от 29.01.2024 года №, от 14.10.2024 года №.

По данным ГИИС «Электронный бюджет» периодичность представления отделом культуры администрации Красноармейского МР вышеперечисленной отчетности следующая: отчет о расходах – квартальная; отчет о достижении значений результатов использования субсидии – годовая.

Отделом культуры администрации Красноармейского МР в ГИИС «Электронный бюджет» размещены:

- отчет о расходах по форме согласно приложению № к соглашению № (срок представления - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом - кварталом):

на 01.04.2023 года (срок представления – не позднее 05.04.2023 года) – отчет № размещен 06.04.2023 года (версия 1), срок представления отчетности нарушен на 1 день;

на 01.07.2023 года (срок представления – не позднее 05.07.2023 года) – отчет № размещен 05.07.2023 года (версия 1);

на 01.10.2023 года (срок предоставления – не позднее 04.10.2023 года) – отчет № размещен 04.10.2023 года (версия 1);

на 01.01.2024 года (срок представления – не позднее 11.01.2024 года) – отчет № размещен 25.01.2024 года (версия 1), срок представления отчета нарушен на 15 дней;

- отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к соглашению № (ежегодный отчет - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом):

на 01.01.2024 года (срок представления – не позднее 22.01.2024 года) – отчет № размещен 26.01.2024 года (версия 1), срок представления отчета нарушен на 4 дня.

Все отчеты в ГИИС «Электронный бюджет» подписаны и размещены за ЭЦП начальника отдела культуры администрации Красноармейского МР ФИО1

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.4 соглашения № отделом культуры администрации Красноармейского МР не обеспечено представление Минкультуры области в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет»:

- не позднее 05.04.2023 года квартального отчета о расходах бюджета Красноармейского МР, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.04.2023 года – отчет представлен 06.04.2024 года с нарушением срока на один день;

- не позднее 11.01.2024 года квартального отчета о расходах бюджета Красноармейского МР, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.01.2024 года – отчет представлен 25.01.2024 года с нарушением срока на 15 дней;

- не позднее 22.01.2024 года ежегодного отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2024 года – отчет представлен 26.01.2024 года, с нарушением срока на 4 дня.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Как указано выше, приложением № 26 к государственной программе Саратовской области «Культура Саратовской области» являлся Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов на развитие сети учреждений культурно-досугового типа. 

Согласно пункту 4 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета субсидии № 26 одним из условий предоставления субсидии является наличие соглашения между Минкультуры области и органом местного самоуправления муниципального образования области о предоставлении субсидии, заключаемого в ГИИС «Электронный бюджет» по форме, соответствующей требованиям подпункта «л(1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета субсидии № 26 условием предоставления субсидии является заключение и надлежащее исполнение соглашения.

Согласно пункту 14 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета субсидии № 26 сроки, форма и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии, устанавливаются в соглашении.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации. Данные положения также предусмотрены в пункте 9 части 1 статьи 16 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области». В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ. Аудиторы Счетной палаты Саратовской области уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях приказом Счетной палаты Саратовской области от 12.09.2018 № 53/1-од «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Постановлением Саратовской областной Думы от 20.07.2022 года № ФИО2 назначена на должность аудитора Счетной палаты Саратовской области.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение отделом культуры администрации Красноармейского МР обязательств, предусмотренных соглашением №, по своевременному предоставлению соответствующих отчетов Минкультуры области в ГИИС «Электронный бюджет» является нарушением условий и (или) порядка представления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ФИО1, начальника отдела культуры администрации Красноармейского МР, усматривается состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Исследовав материалы дела, судья считает представленные доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, и не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи, с чем принимает их, и берет в основу вынесения данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к ответственности не истек.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 суд принимает признание ею своей вины.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также такую цель административного наказания, как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья с учетом фактических обстоятельств не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

начальника отдела культуры администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (Счетная палата Саратовской области), казначейский счет (номер банковского счета) 03100643000000016000, ИНН получателя платежа 6450033110, КПП 645501001, Банк получателя платежа Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, ЕКС банка получателя 40102810845370000052, ОКТМО 63701000, УИН №. 

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.А. Середа