Дело № 2а-282/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2025 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,

при секретаре Чимидове Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<

адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Восходовского СМО, администрация), мотивируя требования следующим. 

<

адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Восходовского СМО выявлены нарушения при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления. По результатам проверки установлено, что администрацией Восходовского СМО требования природоохранного законодательства не исполняются, поскольку меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, администрацией не принимались, указанные места (площадки) на территории сельского муниципального образования отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту выявленных нарушений внесено представление в адрес главы администрации Восходовского СМО, однако меры по их устранению ответчиком не приняты. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Восходовского СМО, в не рассмотрении представления прокуратуры района и в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, возложить обязанность на администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем создания места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Восходовского СМО. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия Бадмаев А.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик – в лице главы Восходовского СМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 15 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»).

Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Отношения, возникающие в связи с реализацией отходов, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу абз. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», указанный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ «О отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 Правил крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил определены возможные способы складирования крупногабаритных отходов, в том числе: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу пункта 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на администрацию Восходовского СМО возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Как установлено в судебном заседании, проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Восходовского СМО выявлены нарушения при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления.

В нарушении норм законодательства администрацией Восходовского, СМО требования природоохранного законодательства не исполняются, поскольку меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, администрацией не принимались, указанные места (площадки) на территории сельского муниципального образования отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту выявленных нарушений внесено представление в адрес главы администрации Восходовского СМО.

До настоящего времени представление прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства ответчиком не исполнено, в связи с чем, прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Из решения собрания депутатов Восходовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений природоохранного законодательства главе Восходовского СМО ФИО2 объявлено замечание.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, а также, учитывая характер работ, направленных на исполнение решения суда, суд считает необходимым установить административному ответчику срок о возложении на администрацию Восходовского СМО обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем создания места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Восходовского СМО, после чего проинформировать Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и административного истца об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не рассмотрении представления прокуратуры района и в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления. 

Возложить обязанность на администрацию Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований природоохранного законодательства путем создания места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Возложить обязанность на администрацию Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения представить в суд и в прокуратуру 

<

адрес> Республики Калмыкия сведения об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой 

<

адрес> Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Б.Л. Ботаев

Копия верна:

Судья Б.Л. Ботаев