Дело № 12-54/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

город Кандалакша

26 мая 2020 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Маляр А.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тандер» ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори от 31 октября 2019 года 

<

номер>/08.10.2019 по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори от 31 октября 2019 года 

<

номер> по делу об административном правонарушении юридическое лицо – акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Кандалакшский районный суд Мурманской области, защитник АО «Тандер» ФИО1 просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить. 

В обоснование указывает, что плановая выездная и документарная проверка Общества проведена с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Полагает, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица не может превышать 60 рабочих дней, сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такого юридического лица. Установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица. При этом, общий срок проведения проверок в отношении Общества превысил 60 рабочих дней. 

Обращает внимание, что приводимые в жалобе доводы, заявлялись в ходе рассмотрения административных материалов, однако должностным лицом административного органа указанные доводы не исследовались, надлежащей правовой оценки не получили. 

Ссылается на отсутствие правовых оснований у административного органа для проведения проверки и нарушения периодичности проведения плановых проверок. 

Приводит доводы о том, что управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области нарушен срок уведомления Общества о проведении плановой проверки, осуществлено плановое выездное мероприятие по контролю в отсутствие руководителя и уполномоченного представителя АО «Тандер».

Указывает, что административным органом создается искусственная множественность правонарушений, что не отвечает целям и задачам судопроизводства по делам об административных правонарушениях; не доказано отнесение торговых объектов Общества к категории риска «чрезвычайно высокий риск». Обращает внимание на допущенные административным органом нарушения норм процессуального права. 

В судебное заседание не явились законный представитель юридического лица АО «Тандер», защитники Общества ФИО1, ФИО2, ФИО3, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя административного органа ФИО4, оценив доводы жалобы, письменные возражения представителя административного органа, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 года № 354/19 в период с 06 мая по 04 июня 2019 года проводилась плановая, документарная выездная проверка выполнения АО «Тандер» требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров реестровый номер функции ФРГУ 313122070 (т. 1 л.д. 5-58).

Дополнением от 30 мая 2019 года к Распоряжению от 25 апреля 2019 года № 354/19 в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ срок проведения плановой выездной и документарной проверки в отношении АО «Тандер» продлен на 20 рабочих дней с 5 июня по 3 июля 2019 года (т. 3 л.д. 12).

Указанная проверка проведена с целью выполнения утвержденного ежегодного плана плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Мурманской области на 2019 год, размещенного на сайте Управления Роспотребнадзора по Мурманской области (http://inspect.rospotrebnadzor.ru/2019/51). Проверочный лист утвержден приказом Роспотребнадзора от 18 сентября 2017 года № 860 приложение № 2.

В ходе указанной проверки 15 мая 2019 года в магазине «Магнит» по адресу: 

<

адрес>, были выявлены нарушения требований статей 11, 15, 24, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.8 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 15 мая 2019 года, акте проверки от 02 июля 2019 года № 354/19 (т. 1 л.д. 85-250, т. 2 л.д. 1-86, 140-144).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Тандер» 08 октября 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 125-126), и привлечения юридического лица 31 октября 2019 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой (т. 2 л.д. 132-133).

Вместе с тем, состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок и пр. (часть 2 статьи 1 Закона).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. 

Из смысла части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.

На основании пункта 4.10 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации от 24 марта 2020 года N 103 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом Роспотребнадзора не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа Роспотребнадзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (часть 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ). Необходимо обратить внимание на формулировку срока в указанной правовой норме: "не позднее чем в течение трех дней". Буквальный и контекстный анализы данного словосочетания позволяют его трактовать таким образом, что уведомление должно быть сделано не позднее трех дней до начала проведения проверки.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенным в письме от 30 декабря 2011 года N д09-3425, лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение приведенных норм на стадии проведения плановой, документарной выездной проверки административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Так, распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 года № 354/19 о проведении плановой, документарной выездной проверки направлено административным органом в адрес юридического лица 26 апреля 2019 года сопроводительным письмом от 25 апреля 2019 года 

<

номер>, прибыло в место вручения 30 апреля 2019 года и получено Обществом 02 мая 2019 года (т. 1 л.д. 59-60, т. 2 л.д. 171). 

Согласно производственному календарю для пятидневной рабочей недели на 2019 год 01 - 05 мая, для шестидневной рабочей недели - 01, 03, 05 мая являются выходными днями.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в нарушение требований части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ Общество было извещено о проведении плановой проверки с 06 мая 2020 года - 02 мая 2020 года, то есть менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

Учитывая изложенное, доводы административного органа о том, что им не нарушен установленный частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ срок уведомления юридического лица о проведении проверки, поскольку распоряжение о проведении проверки направлено в адрес Общества своевременно за пять рабочих дней, подлежат отклонению.

Представленные в материалах дела в обоснование позиции о надлежащем уведомлении Общества о проведении проверки письмо заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 01 февраля 2019 года 

<

номер> в адрес Общества о предоставлении информации и полученное юридическим лицом (т. 2 л.д. 247-249), телеграмма, в которой содержатся сведения о дате начала проведения проверки, ее регистрационном номере со ссылкой на сайт прокуратуры Мурманской области, полученная представителем юридического лица 25 апреля 2019 года (т. 3 л.д. 13, 14), не являются надлежащим извещением АО «Тандер» о проведении плановой проверки в соответствии с требованиям части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ.

Так, в части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ уточнены способы возможного уведомления юридического лица о проведении проверки, где направление писем, телеграмм в качества способа уведомления не указаны.

Возможными способами уведомления юридического лица о предстоящей проверке в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ являются направление копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, посредством электронного документа или иным доступным способом, обеспечивающим получение распоряжения. 

Доводы представителя административного органа об извещении Общества о проведении проверки по месту нахождения его филиала по адресу: 

<

...>, по мнению судьи первой инстанции не свидетельствуют о выполнении административным органом требований части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств, подтверждающих полномочия руководителя филиала АО «Тандер» в городе Мурманске представлять интересы Общества, действовать от его имени.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о непредставлении административным органом доказательств своевременного уведомления Общества о начале проверки, что свидетельствует о грубом нарушении установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок.

Частью 1 статьи 20 указанного Закона установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Часть 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона, относит к грубым нарушениям.

При таких обстоятельствах, материалы проверки являются недопустимым доказательством, поскольку требования Федерального закона N 294-ФЗ об уведомлении проверяемого лица за три рабочих дня до проведения проверки административным органом не исполнено.

Полученные в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства совершения Обществом вменяемого правонарушения административным органом не представлены.

На основании изложенного, в связи с допущенными административным органом при проведении проверки грубыми нарушениями требований Федерального закона N 294-ФЗ, судья приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие в деянии Общества признаков объективной стороны вменяемого правонарушения, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление временно исполняющей обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори от 31 октября 2019 года 

<

номер> нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Тандер» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление временно исполняющей обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори от 31 октября 2019 года 

<

номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО «Тандер» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.А. Маляр