Дело № 12-435/2023

УИД 44RS0001-01-2023-003184-79

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 17 августа 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 04.07.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 15.03.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 28.12.2022, требование исполнительного документа № 2-1903/2018 от 06.09.2021 о предоставлении ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы из специализированного жилищного фонда г. Костромы. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

По мнению представителя администрации города Костромы, в протоколе при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение такого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный срок. 

Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации г. Костромы Законом Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение переданных Администрации г. Костромы полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется. Администрация г. Костромы обращалась в компетентные органы Администрации Костромской области с целью рассмотрения вопроса об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение жилья для данной категории граждан, указанное обращение оставлено без удовлетворения. Денежные средства на обеспечение ФИО5 жилым помещением в установленный судебным приставом срок в адрес Администрации города Костромы не поступили.

Также Администрация г. Костромы 15.11.2021 обратилась к Председателю Думы города Костромы – главе города Костромы с письмом о направлении предложения о внесении изменений в проект закона Костромской области об областном бюджете в части увеличения объема субвенций, предусмотренных бюджетом муниципального образования городской округ г. Кострома на 2022 год, на осуществление переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом количества вступивших в законную силу решений суда по данному вопросу. 

Законом Костромской области от 21.12.2021 бюджету городского округа город Костромы предусмотрены субвенции в размере 95 443 100 рублей для приобретения специализированных помещений для указанной категории граждан. 

21.02.2022 Администрацией Костромской области вынесено постановление № 52а «О дополнительной мере социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение в 2022 году в собственность жилого помещения на основании сертификата лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет».

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.10.2022 по гражданскому делу № 2-1596/2022 исковое заявление муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы в частности о возложении на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми посещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы, оставлено без удовлетворения, как и апелляционная жалоба. Указанное решение, обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Кроме того, Администрацией города Костромы принято решение включить 50 однокомнатных квартир для указанной категории граждан при строительстве МКД в рамках реализации 4 этапа региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 года». 

По результатам проведенных закупок заключены муниципальные контракты на подготовку проектной документации и строительству 14.12.2021 и 10.01.2022 четырех восьмиквартирных жилых домов, и 05.04.2022 трех многоквартирных домов. 

С момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договорам специализированного найма в г. Костроме всего передано 55 жилых помещений, в том числе в 2022 году – 41 жилое помещение. 

Согласно реестра исполнительных производств по состоянию 21.06.2023 года в реестре 251 исполнительных производств, в том числе и в отношении ФИО1 (№). Таким образом, после строительства (приобретения жилых помещений) жилых домов и сдачи их в эксплуатацию, после включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд, ФИО1 будет предоставлено жилое помещение во исполнение решения суда. 

На основании вышеизложенного, в силу уважительности причин и объективных обстоятельств исполнение решения Свердловского районного суда г. Костромы №2-1903/2021 возможно только по истечении определенного времени. Заявитель считает, что срок установленный СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России в требовании об исполнении решения Свердловского районного суда города Костромы, является неразумным, без учета реальной возможности его исполнения. Вопреки требованиям Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в необходимом объеме и установленные сроки не предоставляется, что, по мнению заявителя, свидетельствует о принятии Администрацией достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, и является основанием для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, представитель администрации г.Костромы будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в этой связи жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы, вступившего в законную силу 18.08.2021, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа г. Костромы. 

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного во исполнение решения Свердловского районного суда г.Костромы, 23.09.2011 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1

17.11.2021 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей и направлено в адрес должника. 

28.12.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника Администрации города Костромы было вручено требование в срок до 28.12.2023 исполнить судебное решение, предоставить ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа г. Костромы, которое должником не исполнено.

29.06.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29.06.2023, копией требования от 28.12.2022 № 44001/22/391945 в адрес администрации города Костромы об исполнении судебного решения, копией постановления по делу об административном правонарушении № 188 от 04.07.2023 о привлечении администрации города Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.11.2021 № 44001/21/331336, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.09.2021 №44001/21/299603, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г.Костромы 18.05.2021 по делу № 2-1903/2021.

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя.

Направление в адрес администрации Костромской области и председателю Думы города Костромы обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, об увеличении объема субвенций, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. 

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г.Костромы приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом учитываются положения п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. 

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления. 

Однако, такого решения о прекращении исполнения переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в отношении Администрации г. Костромы не принималось.

Администрация города Костромы в течение длительного срока не исполняла судебное решение, в связи с чем обращение в суд с иском об обязании департамента финансов Костромской области осуществить финансирование исполнения Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не может являться достаточным и законным основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления за совершение вмененного административного правонарушения, в том числе, в связи с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Составообразующим элементом ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом. При этом должник должен являться лицом, подвергнутым административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки изложенному, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в рапорте об обнаружении признаков правонарушения, ни в самом обжалуемом постановлении не содержится указания на привлечении Администрации г. Костромы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оценка этим обстоятельствам не дана, что приводит суд к необходимости переквалификации деяния Администрации г. Костромы с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 указанной статьи с назначением минимально возможного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Иных нарушений процессуальных требований при производстве по делу, влекущих отмену постановления с прекращением производства, не допущено. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы – изменить.

Переквалифицировать бездействие администрации г. Костромы с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья С.Ю. Шигарев