РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. г. Узловая Тульской области

Узловский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Бороздиной В.А., при секретаре судебного заседания Савельевой А.Ф.,

с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тульской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО3,

представителя ответчика МУП Узловского района «Водоканал» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-107/2025 (71RS0021-01-2024-001660-22) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области к муниципальному унитарному предприятию Узловского района «Водоканал», администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию Узловского района «Водоканал», администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об устранении нарушений санитарного законодательства, указав, что основанием для предъявления искового заявления является нарушение права граждан на получение качественной питьевой воды. 

На основании предписаний главного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам с целью установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека, а именно установления соответствия качества воды централизованной системы водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и поведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), было назначено проведение отбора проб холодной воды централизованной системы водоснабжения перед поступлением питьевой воды в распределительную сеть в насосных станциях 2-го подъема Трестовского водозабора, 3-го подъема Люторического водозабора, в распределительной сети жилых домов по адресам: 

<

адрес> (на вводе в дом), 

<

адрес> (на вводе в дом), 

<

адрес> (на вводе в дом) проведение лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы. 

Отбор проб воды для лабораторных испытаний проводился специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Тульской области в городе Новомосковске» ДД.ММ.ГГГГ. Пробы были отбраны в насосных станциях 2-го подъема Трестовского водозабора, 3-го подъема Люторического водозабора, в распределительной сети жилых домов по адресам: 

<

адрес> (на вводе в дом), 

<

адрес> (на вводе в дом), 

<

адрес> (на вводе в дом). 

По итогам проведенных лабораторных испытаний проб питьевой воды, установлено, что питьевая вода, подаваемая из Трестовского, Люторического и Новолюбовского водозаборов, не соответствует установленным требованиям раздела Ш СанПиН 1.2.3685-21, п.75, п.81 СанПиН 2.1.3684-21. 

За сентябрь-октябрь 2024 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (территориальный отдел) поступило 21 обращение граждан на наличие посторонних биологических включений в бытовых фильтрах по очистке воды по следующим адресам: 

<

адрес> – все указанные адреса снабжаются водой от Трестовского водозабора МУП Узловского района «Водоканал». 

По информации МУП Узловского района «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № водозаборные сооружения Трестовского водозабора введены в эксплуатацию в 1957 году; Люторического – в 1986 году; Новолюбовского – в 1961 году. Резервуары чистой воды указанных водозаборов подземные, железобетонной конструкции. Водопроводные сети указанных водозаборов закольцованы.

Присутствие посторонних включений, а также биологических агентов в питьевой воде может свидетельствовать о негерметичности и водопроницаемости водозаборных сооружений. Общая система централизованных водопроводных сетей, учитывая их закольцованность, может способствовать распространению посторонних включений и биологических агентов по общей сети водоснабжения.

Являясь ресурсоснабжающей организацией МУП Узловского района «Водоканал» обязано обеспечить качественное представление услуг водоснабжения. 

Трестовский, Люторический и Новолюбовский водозаборы переданы в хозяйственное ведение МУП «Узловского района «Водоканал», которое осуществляет фактическую эксплуатацию и обслуживание указанных сооружений.

По выявленным обстоятельствам, содержащим признаки нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за истекший период 2024 года по неудовлетворительным результатам лабораторных исследований подаваемой воды в отношении МУП «Водоканал» проведено 5 профилактических мероприятий в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества. Также, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области выдавались предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий на Трестовском и Люторическом водозаборах. Согласно информации МУП Узловского района «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № проведены работы по чистки и дезинфекции резервуаров чистой воды Трестовского водозабора ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Чистка и дезинфекция резервуаров чистой воды Люторического водозабора не проводилась (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по причине большого объема аварийно-восстановительных работ, а также в связи с отсутствием необходимой специализированной техники.

Таким образом, хозяйствующим субъектом, осуществляющим холодное водоснабжение МУП Узловского района «Водоканал», нарушены требования санитарного законодательства, выразившееся в подаче абонентам питьевой воды, не соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства, что противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью граждан в том числе в будущем, а также нарушает права граждан, в частности, установленное ст.41 Конституции РФ право на охрану здоровья. Администрацией МО Узловский район не обеспечены условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

Обосновывая так свои исковые требования, истец просит обязать МУП Узловского района «Водоканал» устранить нарушение санитарного законодательства, выразившиеся в подаче питьевой воды абонентам не соответствующей установленным гигиеническим нормативам и обеспечить подачу питьевой воды абонентам в соответствии установленным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3; обязать МУП Узловского района «Водоканал» провести дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия: чистку и дезинфекцию резервуаров чистой воды и промывку водонапорных сетей Трестовского, Люторического и Новолюбовского водозаборов МУП Узловского района «Водоканал», и обеспечить исключение «посторонних включений» в питьевой воде при подаче в распределительную сеть; обязать МУП Узловского района «Водоканал» провести проверку герметичности резервуаров чистой воды Трестовского, Люторического и Новолюбовского водозаборов; в случае выявления негерметичности резервуаров, обязать принять меры по устранению; обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области разработать и провести мероприятия направленные на обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Протокольным определением Узловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельный требований, привлечен Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район.

От представителя ответчика МУП Узловского района «Водоканал» поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых он указал, что возражает против удовлетворения требований истца по следующим основаниям. МУП Узловского района «Водоканал» является организацией эксплуатирующей Новолюбовский, Трестовский и Люторический водозаборы и осуществляющей поставку воды на территории МО Узловский район. Станция обезжелезивания Люторического водозабора фактически находится в разрушенном состоянии, функций по очистке выполнять не может. Из 4-х фильтров в работе находятся только два, которые в силу увеличения нагрузки на них в два раза не справляются с очисткой увеличившегося объема воды. Необходим капитальный ремонт и реконструкция существующей системы. На двух других водозаборах системы очистки воды после подъема из скважин разрушены и фактически отсутствуют, нуждаются в реконструкции, что требует затрат капитального характера и не может производиться за счет средств МУП Узловского района «Водоканал». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации МО Узловский район утверждена схема водоснабжения МО Узловского района Тульской области на 2014-2024 гг., в которой, уже по состоянию на момент утверждения (2013 г.), указано, что процент износа системы водоснабжения Новолюбовского водозабора составляет 88%, процент износа Люторического и Трестовского водозаборов составляет около 90%, система водоснабжения находится в крайне изношенном состоянии. Проблема нормализации качества подаваемой воды в микрорайоны, обслуживаемые Трестовским, Люторическим и Новолюбовским водозаборами основывается на большой степени износа сетей и оборудования водозаборов. Высокая степень износа привела к большому количеству аварийных ситуаций. Водопроводные трубы из-за большой изношенности и нарушения целостности при аварийных ситуациях перестают выполнять функцию защиты питьевой воды. После проведения аварийно-восстановительных работ на сетях водоснабжения происходит ухудшение качества подаваемой воды по причине выноса отложений с внутренней поверхности трубопроводов в течение 2-х-3-х суток. В отношении Новолюбовского и Люторического водозаборов были разработаны проекты зон санитарной охраны, которые получили санитарно-эпидемиологические заключения о их соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Проект зон санитарной охраны Трестовского водозабора находится на согласовании в органе Роспотребнадзора по Тульской области. В настоящий момент проекты ЗСО фактически не исполнены, устройство зон санитарной охраны относятся к затратам капитального характера, которые несет на себе собственник имущества. МУП Узловского района «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для улучшения качества подаваемой в сети воды были проведены работы по промывке резервуара чистой воды №2 и №1 Трестовского водозабора, которые требуемого результата не дали, что свидетельствует о том, что их недостаточно для приведения воды в соответствие с нормативными показателями. В настоящее время Узловским районным судом Тульской области в отношении собственника имущества вынесены решения об обязании произвести капитальный ремонт сетей водоснабжения, что подтверждает изношенность сетей водоснабжения и именно по ним вода поступает абонентам. В случае удовлетворения судом требований истца, они будут заведомо неисполнимы, поскольку вопрос приведения качества подаваемой в разводящие сети централизованного водоснабжения воды зависит от наличия систем водоподготовки и очистки поднимаемой из скважин воды и требует капитальных вложений, который, производит собственник имущества – администрация МО Узловского района. На основании изложенного, полагает, что МУП Узловского района «Водоканал» не является надлежащим ответчиком по предъявленным истцом требованиям. В настоящее время, учитывая изношенность переданных в хозяйственное ведение МУП Узловского района «Водоканал» объектов водоснабжения, необходимость их капитального ремонта и реконструкции, для улучшения качества воды производится её обеззараживание гипохлоритом натрия марки А. Осуществление иных мероприятий без капитального ремонта и реконструкции систем очистки на данном этапе невозможно. Предприятием были взяты отборы проб воды после ДД.ММ.ГГГГ, которые показали хорошее качество воды по микробиологическим показателям. В подаваемой в разводящие сети водоснабжения воде отсутствуют микробиологические включения. Пробы воды были также отобраны на разводящей сети в домах по 

<

адрес> (Трестовский водозабор), 

<

адрес> (Люторический водозабор), 

<

адрес> (Новолюбовский водозабор). В связи с изношенностью сетей водоснабжения и необходимостью их замены, МУП Узловского района «Водоканал» не может повлиять на показатели качества воды входящей в МКД. Также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были остановлены Новолюбовский и Трестовский водозаборы соответственно, для устранения порывов, после восстановления водоснабжения возможно было ухудшение качества воды. Полагает, что МУП Узловского района «Водоканал» предпринимает все зависящие от него меры для улучшения качества поставляемой жителям воды, бездействия с их стороны не усматривается. На основании изложенного, просит отказать истцу в заявленных требованиях. 

От представителя ответчика администрации МО Узловский район поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых он указал, что с заявленными требованиями не согласен по причине исполнения заявленного требования до подачи искового заявления. Строительство Новолюбовского водозабора с реконструкцией сетей водоснабжения предусмотрены государственной программой Тульской области «обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области». На основании изложенного считает, что заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора незаконными, так как, администрацией предпринимается исчерпывающий перечень мероприятий. А Верховным Судом Российской Федерации разъяснено в определении от 20.02.2024 №70-КГ23-6-К7, что администрация не имеет права проводить противо-эпидемиологические мероприятия самостоятельно. На основании изложенного, просит отказать Управлению Роспотребнадзора в пункте 4 исковых требований. 

Представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тульской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель ответчика МУП Узловского района «Водоканал» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Основания, изложенные в письменных возражениях, просила не принимать во внимание.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ, ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу п. 1 ст. 39 названного закона, на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

В силу ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (ч. 1.1 ст. 6).

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 10 от 14.03.2002 утверждены СанПиН "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в соответствии с указанными правилами на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения, включающая разработку соответствующих проектов (п. 1.3).

Как следует из п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект разрабатывается специально. Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 Правил).

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны, организаций, индивидуальных предпринимателей, от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены Санитарные правила и нормы 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 11 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

Согласно п. 13 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения обязаны обеспечить соответствие качества воды установленным требованиям.

В силу п. 1896 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды возложена на соответствующие хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ" под "водоснабжением" понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Под "питьевой водой" понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступившими обращениями заявителей из аппарата Правительства Тульской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сети интернет на наличие посторонних примесей (червей), которые заявители обнаружили в фильтрах для очистки воды после их снятия с водопроводных сетей квартир по 

<

адрес> и выявления условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области вынесено предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого предложено обеспечить проведение чистки и дезинфекции резервуаров чистой воды и водопроводных сетей Трестовского водозабора МУП Узловского района «Водоканал» и обеспечить подачу воды населению, соответствующей требованиям действующих санитарных правил с содержанием остаточного хлора (свободного) 0,3-0,5 мг/л. В связи с тем, что МУП Узловского района «Водоканал» не выполнило в установленный срок данного законного предписания, а именно не обеспечило проведение чистки резервуаров чистой воды и водопроводных сетей Трестовского водозабора, не предоставило акты выполненных работ, постановлением мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУП Узловского района «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

В связи с поступившими обращениями заявителей из аппарата Правительства Тульской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сети интернет на наличие посторонних примесей (червей), которые заявители обнаружили в фильтрах для очистки воды после их снятия с водопроводных сетей квартир по 

<

адрес> и выявления условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области вынесено предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого предложено обеспечить проведение чистки и дезинфекции резервуаров чистой воды и водопроводных сетей Люторического водозабора МУП Узловского района «Водоканал»; принять меры по восстановлению обеззараживания подаваемой с Люторического водозабора МУП Узловского района «Водоканал» и обеспечить подачу воды населению, соответствующей требованиям действующих санитарных правил с содержанием остаточного хлора (свободного) 0,3-0,5 мг/л. В связи с тем, что МУП Узловского района «Водоканал» не выполнило в установленный срок данного законного предписания, а именно не обеспечило проведение чистки резервуаров чистой воды и водопроводных сетей Люторического водозабора, не предоставило акты выполненных работ, постановлением мирового судьи судебного участка №44 Узловского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУП Узловского района «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

В связи с поступившими обращениями заявителей из аппарата Правительства Тульской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сети интернет на наличие посторонних примесей (червей), которые заявители обнаружили в фильтрах для очистки воды после их снятия с водопроводных сетей квартир по 

<

адрес> и выявления условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения, и в связи с невыполнением в установленные сроки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области вынесено предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого предложено обеспечить проведение чистки и дезинфекции резервуаров чистой воды второго и третьего подъемов, водопроводных сетей Люторического водозабора МУП Узловского района «Водоканал»; принять меры по восстановлению обеззараживания подаваемой воды с Люторического водозабора МУП Узловского района «Водоканал» и обеспечить подачу воды населению, соответствующей требованиям действующих санитарных правил с содержанием остаточного хлора (свободного) 0,3-0,5 мг/л. 

На основании предписаний главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам с целью установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека, а именно установления соответствия качества воды централизованной системы водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, было назначено проведение отбора проб холодной воды централизованной системы водоснабжения перед поступлением питьевой воды в распределительную сеть в насосных станциях 2-го подъема Трестовского водозабора, 3-го подъема Люторического водозабора, в распределительной сети жилых домов по адресам: 

<

адрес> (на вводе в дом), 

<

адрес> (на вводе в дом), 

<

адрес> (на вводе в дом) проведение лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Отбор проб воды для лабораторных испытаний проводился специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Тульской области в городе Новомосковске» ДД.ММ.ГГГГ. Пробы были отбраны в насосных станциях 2-го подъема Трестовского водозабора, 3-го подъема Люторического водозабора, в распределительной сети жилых домов по адресам: 

<

адрес> (на вводе в дом), 

<

адрес> (на вводе в дом), 

<

адрес> (на вводе в дом). 

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ:

В пробах питьевой воды насосной станции 2-го подъема Трестовского водозабора жесткость общая составила 15,0±2,3 мг-экв/куб.дм, при допустимом уровне не более 7 мг-экв/куб.дм. Также в образце обнаружены посторонние включения: видимые биологические агенты. Исследуемые образцы воды содержат посторонние включения, представляющие собой хлопья и различные твердые фракции веществ.

Пробы воды насосной станции 3-го подъема Люторического водозабора исследованные органолептические показатели, составляют цветность 24,4±4,9 градуса – при гигиеническом нормативе не более 20 градусов; мутность 8,50±1,70 мг/л – при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л. Железо суммарно -1±0,25 – при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л.

Также исследуемые образцы воды содержат посторонние включения, представляющие собой хлопья и различные твердые фракции веществ.

Пробы воды разводящей сети на вводе в дом по адресу: 

<

адрес>, по исследованным органолептическим показателям превышают гигиенические нормативы. Также исследуемые образцы воды содержат посторонние включения, представляющие собой хлопья и различные твердые фракции веществ.

Пробы воды разводящей сети на вводе в дом по адресу: 

<

адрес> по исследованным показателям общей жесткости превышают гигиенические нормативы. Также в образце обнаружены посторонние включения: видимые биологические агенты. Исследуемые образцы воды содержат посторонние включения, представляющие собой хлопья и различные твердые фракции веществ. 

Пробы воды разводящей сети на вводе в дом по адресу: 

<

адрес> исследованные микробиологические и химические показатели превышают гигиенические нормативы. Обобщенные колиформные бактерии обнаружены в количестве 6 КОЕ/100 куб.см, при величине допустимого уровня «отсутствуют»; жесткость общая – 27,0±4,1 мг-экв/куб.дм – при гигиеническом нормативе не более 7 мг-экв/куб.дм.; сухой остаток – 2304±230 мг-экв/куб.дм – при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/дм3 (превышение в 2,2 раза); сульфаты - 805±80 мг/л при величине допустимого уровня не более 500 мг/л.

Исследуемые образцы воды содержат посторонние включения, представляющие собой хлопья и различные твердые фракции веществ.

Таким образом, по итогам проведенных лабораторных испытаний проб питьевой воды, установлено, что питьевая вода, подаваемая из Трестовского, Люторического и Новолюбовского водозаборов, не соответствует установленным требованиям раздела Ш СанПиН 1.2.3685-21, п.75, п.81 СанПиН 2.1.3684-21.

Судом также установлено, что МУП Узловского района «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории МО Узловский район и предоставляет возмездную коммунальную услугу по подаче питьевой (холодной) воды, принимая от населения соответствующую плату, соответственно, обязано обеспечивать качественное предоставление услуг водоснабжения. 

В соответствии с Уставом и сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП Узловского района «Водоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, а также забор, очистка, и распределение воды.

Постановлением главы администрации муниципального образования Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ МУП Узловского района «Водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в границах МО г. Узловая и Узловского района.

В силу п. 1.5, 1.6 Устава МУП «Водоканал» учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Узловский район в лице Администрации МО Узловского района Тульской области. 

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно положениям ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации МО Узловский район утверждена схема водоснабжения МО Узловского района Тульской области на 2014-2024 гг., в которой, уже по состоянию на момент утверждения (2013 г.), указано, что процент износа системы водоснабжения Новолюбовского водозабора составляет 88%, процент износа Люторического и Трестовского водозаборов составляет около 90%, система водоснабжения находится в крайне изношенном состоянии.

В отношении Новолюбовского и Люторического водозаборов были разработаны проекты зон санитарной охраны, которые получили санитарно-эпидемиологические заключения о их соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Резервуары чистой воды №1 и №2 Трестовского водозабора объемами 1000 куб.м подвергались промывки и дезинфекции хлорирование раствором гипохлорита натрия при концентрации активного хлора 110 мг/л и продолжительности контакта 24 ч., согласно заключениям комиссии МУП Узловского района «Водоканал» результаты промывки резервуаров считаются положительными, резервуары чистой воды задействованы в системе центрального водоснабжения г. Узловая, что подтверждается актом о проведении промывки резервуара чистой воды №2 Трестовского водозабора от ДД.ММ.ГГГГ и актом о проведении промывки резервуара чистой воды №1 Трестовского водозабора от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела факт несоответствия установленным санитарным нормам качества питьевой водопроводной воды в сетях централизованного водоснабжения населения муниципального образования Узловский район нашел свое подтверждение, доводы ответчиков о том, что проводятся промывки резервуаров чистой воды и строительство Новолюбовского водозабора с реконструкцией сетей водоснабжения, которое предусмотрено государственной программой Тульской области «обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области», не свидетельствуют о том, что ответчиками предприняты все зависящие от них меры для улучшения качества поставляемой жителям воды, а также о незаконности или необоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем заявленные истцом требования законны и подлежат удовлетворению. 

Ссылка представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, по которому на МУП Узловского района «Водоканал» возложена обязанность прекратить противоправные действия в отношении жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, за период с апреля 2024 года по ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет платы в сторону уменьшения за предоставление некачественной коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, предоставить производственный контроль качества питьевой воды за период с апреля 2024 по октябрь 2024 года; на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области возложена обязанность разработать и провести мероприятия, направленные на приведение качества холодного водоснабжения указанным потребителям в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 и СанПин 2.1.3684-21 не сможет в полной мере обеспечить качество питьевой воды. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела указанное решение суда исполнено не было, имело другой предмет спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области к муниципальному унитарному предприятию Узловского района «Водоканал», администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать МУП Узловского района «Водоканал» устранить нарушение санитарного законодательства, выразившиеся в подачи питьевой воды абонентам не соответствующей установленным гигиеническим нормативам и обеспечить подачу питьевой воды абонентам в соответствии с установленным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Еигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Обязать МУП Узловского района «Водоканал» провести дополнительные санитарно-противоэпидемиологические мероприятия: чистку и дезинфекцию резервуаров чистой воды и промывку водопроводных сетей Трестовского, Люторического и Новолюбовского водозаборов МУП Узловского района «Водоканал» и обеспечить исключение «посторонних включений» в питьевой воде при подаче в распределительную сеть.

Обязать МУП Узловского района «Водоканал» провести проверку герметичности резервуаров чистой питьевой воды Трестовского, Люторического и Новолюбовского водозаборов. В случае выявления негерметичности резервуаров, обязать принять меры по устранению.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области разработать и провести мероприятия направленные на обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Бороздина

Мотивированное решение составлено 17.02.2025.