Дело № 12-22/2020 год 

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 июля 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Фелковой Я.А.

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Уют-Сервис» ФИО1 на постановление № 671/2019 от 25.10.2019 года заместителя начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Т.А.В. о привлечении юридического лица – ООО «Уют-Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

25.10.2019 года ООО «Уют-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно за то, являясь управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: ул.П**, в г.Калининграде, допустило нарушение требований в области охраны окружающей среды, предусмотренные п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11 и п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхода производства и потребления», п.п.3.7.4-3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, при эксплуатации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), выразившееся в том, что 10.07.2019 года в период времени с 16:00 до 16:10 часов должностными лицами отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области при проведении обследования территории земельного участка, на котором расположено место накопления ТКО с адресом: 

<

...> установлено, что указанное место накопления ТКО, расположенное на муниципальной территории ГО «город Калининград», не оборудовано твёрдым водонепроницаемым покрытием, отсутствует ограждение с трёх сторон, не предусмотрен удобный подъездной путь для автотранспорта, осуществляющего транспортировку ТКО, также отсутствует контейнер для сбора ТКО, при этом ТКО в большом количестве находятся фактически на пешеходной дорожке, вплотную к забору, частично на земле. При повторных выездах 15.07.2019 года в 12:22 – 12:23 часов установлено, что отходы частично складированы в деревянный ящик, частично располагаются на грунте и зелёных насаждениях, 16.07.2019 года в 13:58 часов – отходы располагались на земле, ящик отсутствовал. 

Постановлением постановление от 25.10.2019 года № 671/2019 заместителя начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Т.А.В. юридическое лицо – ООО «Уют-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Директор ООО «Уют-Сервис» ФИО1 с вышеуказанным постановлением не согласилась, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что вины ООО «Уют-Сервис» во вменяемом правонарушении нет, указывая относительно отсутствия на площадке сбора ТКО на ул. П** мусорного контейнера, что с 01.01.2019 года обязанность по вывозу ТКО возложена на ГП КО «Единый региональный оператор по обращению с ТКО», на территории Калининградской области с 20.06.2018 года статусом регионального оператора наделено ГП КО «Единая система обращения с отходами» (ГП КО «ЕСОО»). 17.12.2018 года между ГП КО «ЕСОО» и ООО «Стрела» был заключен Договор на вывоз и размещение ТКО в границах Московского района г. Калининграда. И 04.07.2019 года Обществом «Уют-Сервис» от ООО «Стрела» получено уведомление о понуждении заключить с последним в срок до 08.07.2019 договор аренды мусорных контейнеров на мусорных площадках в том числе по адресу - ул. П**; а также о понуждении оплатить стоимость фактической аренды этих контейнеров за период с 01.01.2019 года. 08.07.2019 года мусорные контейнеры с муниципальных контейнерных площадок, в том числе, по адресу: ул. П**, ООО «Стрела» незаконно были вывезены. 09.07.2019 года ООО «Уют-Сервис» своими силами изготовило и установило мусорный контейнер, однако он также был похищен ООО «Стрела» и вывезен с места накопления ТКО. Относительно ненадлежащего содержания самой площадки накопления ТКО в жалобе указано, что согласно Соглашению № 28 от 11.01.2019 года между Комитетом городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» и ООО «Уют-Сервис» - Комитет городского хозяйства передает, а ООО «Уют-Сервис» принимает в безвозмездное пользование место накопления ТКО, расположенное на территории общего пользования по адресу: 

<

...>. Однако стороной комитета городского хозяйства обязанность по передаче места накопления ТКО не была исполнена, поскольку место (площадка) для накопления ТКО не было организовано, а именно не оборудовано твердым водонепроницаемым покрытием, ограждением с трех сторон. Кроме того, текст данного Соглашения был сфальсифицирован стороной комитета городского хозяйства, поскольку в первоначальном тексте Соглашения отсутствовал п. 2.2 об обязанности ООО «Уют-Сервис» устанавливать контейнеры для сбора ТКО и оборудовать площадку для накопления ТКО (для признания ничтожным указанного Соглашения ООО «Уют-Сервис» обратилось с иском в Арбитражный суд Калининградской области, в рамках дела № * подана апелляционная жалоба). Таким образом, по мнению заявителя по жалобе жильцы дома * по ул.П** вынуждены складировать мусор на прилегающей территории в отсутствие мусоросборников из-за незаконных действий ООО «Стрела» по вывозу контейнера, и незаконного бездействия организации, уполномоченной договорами с собственниками на вывоз мусора, в том числе, крупногабаритного - ГП КО «ЕСОО». Кроме того, по вопросу установки контейнеров для сбора ТКО Арбитражным судом Калининградской области принято решение по делу № **, где прямо указано на обязанность ГП КО «Единая система по обращению с ТКО» устанавливать контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов на контейнерных площадках многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих организаций.

В судебном заседании представитель ООО «Уют-Сервис» Ч.А.С. доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил признать данное правонарушение малозначительным, учитывая устранение правонарушения и сложное материальное положение юридического лица.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности Т.А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав Общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, нет оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100000 до 250000 рублей.

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ: Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

При этом требования к местам (площадкам) накопления ТКО установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила).

Согласно пункту 3.7.4 Правил мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Пунктом 3.7.5 Правил предусмотрено, что подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъёма контейнеровоза или манипулятора.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Правил мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 метров, но не более 100 метров от входных подъездов.

Из материалов дела следует, что управляющей организацией многоквартирного дома по ул.П** в г.Калининграде является ООО «Уют-Сервис».

Пользователем места (площадки) накопления ТКО по адресу: ул. П** в г. Калининграде также является ООО «Уют-Сервис» на основании Соглашения с Комитетом городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» о передаче в пользование места (площадки) накопления ТКО от 11.01.2019 года № 28.

Согласно Соглашению от 11.01.2019 года № 28 данное место (площадка) накопления ТКО было передано Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» в безвозмездное пользование ООО «Уют-Сервис», исполняющему функции потребителя в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156.

При этом в пункте 2.2 Соглашения oт 11.01.2019 года № 28 определено, что ООО «Уют-Сервис» обязано установить в месте (на площадке) накопления ТКО на переходный период до конца 2019 года контейнеры, имеющиеся в наличии, а в последующем – пластиковые контейнеры объемом 1,1 куб.м, оборудованные крышкой, оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также Правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград». Согласно пунктам 2.3-2.4 Соглашения от 11.01.2019 года № 28 ООО «Уют-Сервис» принимает на себя обязанность по содержанию контейнерной площадки и по обеспечению размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей и собственнике площадки.

Пунктом 2.5 Соглашения от 11.01.2019 года № 28 предусмотрено, что ООО «Уют-Сервис» в случае расторжения Соглашения или прекращения действия Соглашения обязано организовать место (площадку) накопления ТКО на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из вышеизложенного обязанность по обустройству места (площадки) накопления ТКО по адресу: ул. П**, г. Калининград, возложена на ООО «Уют-Сервис».

Основанием для привлечения ООО «Уют-Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ явились результаты проверки – осмотра 10.07.2019 года в период времени с 16:00 до 16:10 часов территории земельного участка, на котором расположено место (площадка) накопления ТКО с адресом: 

<

...> было установлено, что указанная площадка не оборудована твердым водонепроницаемым покрытием, отсутствует ограждение с трёх сторон, также отсутствует контейнер (мусоросборник) для сбора ТКО, при этом ТКО (мешки, картонные коробки с бытовым мусором) в большом количестве находятся фактически на пешеходной дорожке, вплотную к забору, частично на земле.

15.07.2019 года в период времени с 12:22 до 12:23 часов на участке расположения места (площадки) накопления ТКО на ул. П*, ТКО находились частично в деревянном ящике, частично на пешеходной дорожке, а также грунте и зеленых насаждениях (травянистой растительности).

16.07.2019 года в период времени 13:58 часов ТКО располагались на земельном участке, а деревянный ящик отсутствовал. 

Таким образом, по результатам осмотра (обследования) земельного участка, на котором расположено место (площадка) накопления ТКО с адресом: 

<

...> установлено, что указанное место (площадка) накопления ТКО организовано с нарушением законодательства, не соответствует вышеуказанным требованиям, предъявляемым к местам (площадкам) накопления ТКО.

Доводы жалобы о том, что текст Соглашения от 11.01.2019 года №28 сфальсифицирован стороной комитета городского хозяйства, так как в первоначальном тексте Соглашения отсутствовал п.2.2 об обязании ООО «Уют-Сервис» устанавливать контейнеры и оборудовать площадку для сбора ТКО, не могут быть приняты судом как основание к освобождению от административной ответственности, поскольку согласно сведениям из картотеки дел Арбитражного суда Калининградской области 23.10.2019 года судом принято решение об отказе в удовлетворении заявления (жалобы) ООО «Уют-Сервис» по делу № ** о признаний недействительным соглашения Комитета городского хозяйства городского округа «Город Калининград» по передаче в пользование мест (площадок) накопления ТКО от 11.01.2019 №28. 

Учитывая изложенное, у должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении и у суда, при рассмотрении данной апелляционной жалобы, отсутствуют основания считать заключенное между Комитетом городского хозяйства ГО «Город Калининград» и ООО «Уют-Сервис» Соглашение от 11.01.2019 года № 28 недействительным, а возникшие на его оснований правоотношения - ничтожными.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями указанных экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил законодательства Российской Федерации, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Несогласие с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении должностного лица Министерства природных ресурсов, не свидетельствует о нарушении им норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Из принятого в отношении ООО «Уют – Сервис» постановления следует, что имущественное положение данного юридического лица не являлось предметом исследования, о чём свидетельствуют материалы дела в которых данная информация отсутствует. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При разрешении административного дела по существу, следует так же принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ООО «Уют-Сервис», обстоятельства его совершения, отсутствие каких-либо тяжких последствий, а также принятые ООО «Уют-Сервис» меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждено представленными суду доказательствами, следует прийти к выводу о том, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, а также, что назначение Обществу наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, данные об имущественном положении ООО «Уют-Сервис», суд полагает возможным по данному делу применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Уют-Сервис» от административной ответственности.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.2.9 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление № 671/2019 от 23.10.2019 года заместителя начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Т.А.В. о привлечении юридического лица – ООО «Уют-Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Уют-Сервис» – прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, объявив ООО «Уют-Сервис» замечание.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская