Дело № 2а-478/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету управления имуществом города Саратова о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и о понуждении подготовить проекты договора купли-продажи земельного участка, подписать их и направить в адрес административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «г. Саратов») и Комитету управления имуществом города Саратова (далее – КУИ г. Саратова). Уточнив исковые требования указал, что 29.08.2017 по результатам проведения открытых торгов между ФИО1 и КУИ г. Саратова подписан договор № 221-е аренды земельного участка с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства. Договор считается заключенным с 14.09.2017 года. 26.09.2017 года ФИО1 приобретено право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером * - здание: хозблок, площадью 1,2 кв.м., расположенный в границах арендуемого земельного участка. Указанный объект капитального строительства необходим административному истцу для использования земельного участка с кадастровым номером * по целевому назначению. 29.09.2017 года, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьями 39.17 и 39.20 ЗК РФ, КУИ г. Саратова получил обращение ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером * в собственность за плату без проведения торгов. 31.10.2017 года КУИ г. Саратова вручил ФИО1 копию постановления администрации МО "г. Саратов" от 30.10.2017 года № 3197 "Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе". Администрация МО "г. Саратов" отказала ФИО1 в приобретении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов мотивируя своё решение тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Указанное постановление административный истец считает незаконным, а своё исключительное право на приобретение земельного участка в собственность - нарушенным. Постановлением от 30.10.2017 года администрация нарушила подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО3 принимал участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером * в качестве представителя ФИО1 Ранее, 26.07.2016 года, ФИО3 принимал участие в открытом аукционе по продаже права аренды на земельный участок площадью 916 кв.м с кадастровым номером * для индивидуального жилищного строительства. 06.09.2016 года ФИО3 было приобретено право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером * - здание: гараж, площадью 14,5 кв.м., расположенный в границах арендуемого земельного участка с кадастровым номером *. 14.10.2016 года ФИО3 было приобретено право собственности на земельный участок с кадастровым номером *.

02.08.2016 года административный истец, в лице ФИО3, принимал участие в открытом аукционе по продаже права аренды на земельный участок площадью 470 кв.м. с кадастровым номером * для размещения гаражей. 13.09.2016 года ФИО1 было приобретено право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером * - здание: гараж, площадью 12 кв.м., расположенный в границах арендуемого земельного участка с кадастровым номером *. 25.10.2016 года ФИО1 было приобретено право собственности на земельный участок с кадастровым номером *.

Административный истец просил признать постановление администрации МО "г. Саратов" от 30.10.2017 года № 3197 "Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе" недействительным, а также понудить администрацию МО "г. Саратов" и КУИ г. Саратова подготовить проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером * от 30.10.2017 года в трех экземплярах, подписать их и направить в адрес административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Административные ответчики администрация МО "г. Саратов" и КУИ г. Саратова о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений статьи 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что 29.08.2017 по результатам проведения открытых торгов между ФИО1 и КУИ г. Саратова заключён договор № 221-е аренды земельного участка с кадастровым номером *, площадью 1200 кв.м., местоположение: *, разрешенное использование: для размещения индивидуального жилого дома, пригодного для постоянного проживания не выше трёх этажей (л.д. 13-14).

26.09.2017 года ФИО1 приобретено право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером * – нежилое здание: хозблок, площадью 1,2 кв.м., расположенный в границах арендуемого земельного участка с кадастровым номером * (л.д. 15-16).

29.09.2017 года ФИО1 обратился в КУИ г. Саратова с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером * в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Постановлением администрации МО "г. Саратов" от 30.10.2017 года № 3197 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось не управомоченное на это лицо, и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 17).

Статьей 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 N 12668/12, выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером * предоставлен ФИО1 в аренду для размещения на нём индивидуального жилого дома, пригодного для постоянного проживания, а доказательства приобретения ФИО1 права собственности на жилой дом в границах спорного земельного участка суду не представлены, и возведённая на участке капитальная постройка, занимающая 1/1000 долю площади участка, не является жилым домом, администрация МО «г. Саратов» обоснованно отказала в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка без проведения торгов.

Доводы административного истца о том, что по другим договорам аренды муниципальных земельных участков ему было предоставлено право собственности после возведения на них нежилых построек, не являются основанием для признания незаконным постановления администрации МО "г. Саратов" от 30.10.2017 года № 3197.

Отказ администрации МО "г. Саратов" от 30.10.2017 в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов не препятствует ФИО1 повторно обратиться за предоставлением ему земельного участка с кадастровым номером * в собственность без проведения торгов, после возведения на данном земельном участке индивидуального жилого дома и регистрации права собственности на него. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету управления имуществом города Саратова о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и о понуждении подготовить проекты договора купли-продажи земельного участка, подписать их и направить в адрес административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья