Дело № 2а-1893/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО2 - ФИО3 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа о внесении изменений в разрешение на строительство, об обязании рассмотреть заявление о внесение изменений в разрешение на строительство и обязании внести изменения в разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

Представитель ФИО2 по доверенности - ФИО3 обратился с настоящим иском, указав следующее. ФИО2 получено 15 августа 2021 года разрешение на строительство гаража по адресу: 

<

адрес>. Согласно разрешению объект строительства имеет следующие характеристики: общая площадь 131,99 кв.м., объем 520 куб.м., площадь застройки 144 кв.м. и количество этажей 1. 16 мая 2023 года ФИО2 через МФЦ подано заявление о внесении изменений в разрешение на строительство. Согласно представленной проектной документации площадь застройки должна составить 152,4 кв.м., площадь помещений 140,13 кв.м., объем 525,35 куб. м., количество этажей 1. Изменения проектной документации не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности как объекта капитального строительства в целом, так и возведенной его части. 30 мая 2023 года Администрацией отказано во внесение изменений в разрешение на строительство. Однако в нарушение ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), содержащей причины отказа, Администрация отказала сославшись на ч.15 ст.48 ГрК РФ. Полагает, что отказ нарушает ее права и законные интересы, потому незаконен и необоснован.

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Учитывая, что явка стороны в судебное заседание обязательным судом не признавалась, в силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить. 

Представитель Администрации города Мукабенов Б.А. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 и 4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Часть 21.14 указанной статьи предусматривает, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. 

Как следует из ч.7 статьи застройщик направляет заявление в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы и сведения.

Предоставление муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, внесение изменений и разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенных на территории города Элисты регламентировано Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенных на территории города Элисты», утвержденным постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 30 июня 2020 года №932.

В соответствии с п.1.2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются застройщики физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащем им земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - Заявитель).

Интересы заявителей, указанных в пункте 1.2 Административного регламента, могут представлять лица, обладающие соответствующими полномочиями (далее - представитель) (п.1.3).

Так, п.2.6. предусматривает, что Администрация города Элисты (Уполномоченный орган) в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 2.9.1 Административного регламента, принимает решение о выдаче разрешения на строительство и выдает разрешение на строительство либо принимает решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Датой поступления заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, при обращении заявителя в многофункциональный центр считается день передачи многофункциональным центром в Администрацию города Элисты (Уполномоченный орган) заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением надлежащим образом оформленных документов (п.2.7).

Пункт 2.9 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем. Так, в частности, указано о принесении заявления на предоставление муниципальной услуги о выдаче разрешения на строительство, по форме, согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту, поданное в адрес Администрации города Элисты (Уполномоченный орган) следующими способами: в форме документа на бумажном носителе - посредством личного обращения в Администрацию города Элисты (Уполномоченный орган), через структурное подразделение многофункционального центра (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); путем заполнения формы запроса через "Личный кабинет" регионального портала государственных и муниципальных услуг либо в форме электронного документа с использованием единой информационной системы жилищного строительства (далее отправление в электронной форме) (п.2.9.1). 

В заявлении указывается: для граждан - фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) и данные основного документа, удостоверяющего личность Заявителя; контактный телефон (при наличии); почтовый и/или электронный адрес Заявителя; наименование, адрес объекта капитального строительства, кадастровый номер земельного участка; реквизиты: - правоустанавливающего документа на земельный участок; - градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ); способ получения Заявителем результата муниципальной услуги (по почте либо лично в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Элисты (Уполномоченный орган), многофункциональном центре, либо в форме электронного документа); личная подпись Заявителя; реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя (при необходимости); дата обращения (п. 2.9.1.1.).

При этом указано в п.2.9.2, что лицо, подающее заявление, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом Администрации города Элисты (Уполномоченный орган), принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Согласно п. 2.9.2.1. в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность Заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных положений нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что для получения муниципальной услуги в виде внесение изменений в разрешение на строительство необходимо принесения заявления застройщиком в лице заявителя.

При этом представитель, действующий на основании доверенности, обладает правом только принесения заявления, составленного и подписанного заявителем, то есть застройщиком.

В судебном заседании установлено, что 15 ноября 2021 года ФИО2 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – гаража по адресу: 

<

адрес> со сроком действия – 30 апреля 2022 года

На основании постановления Администрации города Элисты от 28 февраля 2023 года №302 срок действия указанного разрешения продлен до 31 июля 2023 года.

16 мая 2023 года через автономное учреждение Республики Калмыкия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3 обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. 

Как следует из его текста заявление подано ФИО3, действующим на основании доверенности за ФИО2 и им же подписано.

Таким образом, заявление на получение услуги подано от лица, который не является застройщиком и заявителем для получения указанной муниципальной услуги.

Кроме того, анализ содержания доверенности, выданной ФИО2 ФИО3, свидетельствует, что он имеет право представлять только ее интересы в органах и учреждениях, в частности – МФЦ. При этом для представления ее в иных органах доверенность содержит подробный перечень действий, которые ФИО2 ему доверила совершать.

С учетом полномочий по представлению ФИО2 в МФЦ, требований Административного регламента, разделившего понятия заявителя (застройщика) и лица, обращающего правом принесения заявления, суд приходит к выводу, что ФИО4 не имел полномочий по написанию заявления о внесении изменений в разрешение на строительство от лица ФИО2 

Таким образом поскольку отказ ответчика вызван действиями истца, действовавшего в нарушение положений Административного регламента, требования истца являются необоснованными. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований представителя по доверенности ФИО2 - ФИО3 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказ о внесении изменений в разрешение на строительство, об обязании рассмотреть заявление о внесение изменений в разрешение на строительство и обязании внести изменения в разрешение на строительство - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Зеленко 

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2023 года.