К делу № 2-834/25

УИД 23RS0050-01-2025-000196-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 13 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Сытник Т.И.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО1, представителей ФИО2 – ФИО3, ФИО4, представителя ФИО5 – ФИО6, ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к Мкртичян ФИО42, Управлению Росреестра по КК о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет, признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к к Мкртичян ФИО43, Управлению Росреестра по КК о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет, признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН.

Просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №.Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 18700 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу

<

адрес>, произведенный Мкртичян ФИО44 на 26 земельных участков.

Признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет и указать, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №.Восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 18700 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указать, что решение Темрюкского районного суда является основанием для внесения Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18700 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за: Мкртичян ФИО45, ФИО8 ФИО46, ФИО9 ФИО47, ФИО7 ФИО48, Строкач ФИО49. Рудковской ФИО50, Ковальчук ФИО51, ФИО17 ФИО52, ФИО10 ФИО54, ФИО11 ФИО55, ФИО12 ФИО56, ФИО12 ФИО57, Журавлевой ФИО58, ФИО13 ФИО59, ФИО19 ФИО60, Нестеровой ФИО61, ФИО14 ФИО62, ФИО15 ФИО63, ФИО16 ФИО64, Тузовой ФИО65, Залесской ФИО66.

В обоснование иска указано, что администрацией муниципального образования Темрюкский район в результате мониторинга соблюдения обязательных требований действующего законодательства при использовании земельных участков выявлено, что ФИО2 произвел раздел принадлежащего ему земельного участка. При разделе образованные участки изменили вид разрешенного использования, два участка фактически представляет собой земли общего пользования. Такие территории могут образоваться только при подготовке проекта межевания территории, что ФИО2 сделано не было. Подготовка планировки территории необходима для сбалансированного развития населенного пункта, обеспечения безопасности граждан и должна быть осуществлена заинтересованным лицом. Физическое лицо не наделено полномочиями по образованию земельных участков общего пользования. 

В письменных возражениях представитель ФИО2 просит в иске отказать указывает, что ФИО2 как собственник земельного участка имел правомочия по разделу участка, избрать соответствующий вид разрешенного использования образованных земельных участков. При разделе исходного земельного участка не требовалась подготовка проекта планировки территории и его утверждение. Кроме того подготовка проекта планировки территории входит в полномочия органов местного самоуправления. Исходный земельный участок восстановлен быть не может, так как образованные земельные участки реализованы третьим лицам. 

В письменном отзыве представитель Темрюкского отдела Управления Росреестра просит в иске отказать. Указывает, что Земельный участок в соответствии с планом раздела, не имел элементов планировочной структуры (земель общего пользования), площадь образуемых участков соответствовала минимальным и максимальным размерам. Следует отметить, что ни одним нормативно-правовым актом РФ не установлен запрет на осуществление доступа к землям общего пользования посредством вновь сформированных участков, находящихся в собственности одного лица.

Таким образом, для осуществления раздела спорного земельного участка проект планировки территории не требовался.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кадастровый инженер ФИО37 представил письменные пояснения, в которых просит в иске отказать. Указывает, что ФИО2 разделил земельный участок №, принадлежащий ему на праве собственности на 26 самостоятельных земельных участков в границах участка №, что подтверждается межевым планом от 21.09.2022 г. Вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с регистрацией права собственности и, с учетом произведенных в последующем сделок купли-продажи, отчуждены третьим лицам, привлеченным судом к участию в гражданском деле. Нарушений, препятствующих постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, равно как и регистрации права собственности органом регистрационного учета установлено не было, в связи с чем указанные объекты недвижимости прошли установленную законом регистрацию.

Также возражения поступили от третьих лиц: ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 в которых они считают требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также указывают, что действиями по разделу земельного участка права администрации никак не нарушаются. 

В судебном заседании явившиеся лица настаивали на изложенных доводах. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования Темрюкский район, образованной распоряжением Губернатора Краснодарского края от 22.02.2023 № 48-р, в Управление муниципального контроля администрации МО Темрюкский район поступила информация о разделе ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №,площадью 18700 кв.м., (снят с государственного кадастрового учета 27.09.2022), категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес> на 26 земельных участков.

Согласно актуальным сведениям из ЕГРН (на 15.11.2024) вышеуказанный земельный участок, разделен на 26 земельных участков, из которых:

с кадастровым номером №, площадью 1446 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером №, площадью 1442 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности Мкртичян ФИО67;

с кадастровым номером №, площадью 675 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности Залесской ФИО68;

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности Тузовой ФИО69;

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; принадлежат на праве собственности ФИО16 ФИО70:

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО15 ФИО26;

с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО14 ФИО71:

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности Нестеровой ФИО72;

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежат на праве собственности Строкач ФИО73:

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО12 ФИО74:

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО19 ФИО75:

с кадастровым номером №, площадью 666 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО13 ФИО76;

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО12 ФИО77:

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности Журавлевой ФИО79;

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО12 ФИО80:

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО11 ФИО81;

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО10 ФИО82;

с кадастровым номером №, площадью 661 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО17 ФИО83:

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей долевой собственности по ? Рудковской ФИО78 и Ковальчук ФИО84:

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО7 ФИО85;

с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО9 ФИО86;

с кадастровым номером №, площадью 368 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО8 ФИО87.

Согласно генеральному плану Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением LII сессии Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 05.04.2013 г. № 253 «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LXVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 29.09.2024 г. № 678, Правилам землепользовании и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 27.02.2015 № 43 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIII Сессии муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23.10.2023 № 491, решением LVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 26.12.2023 № 536, решением LXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 29.05.2024 № 621, решением LXV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23.07.2024 № 651, образованные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

26.08.2022 года ответчик обратился в регистрирующий орган с обращением КУВД- 101/2022-37422347. В данном обращении он просил провести единовременную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по разделу данного земельного участка на 26 вновь образованных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ данные учетно- регистрационные действия были проведены, был осуществлен раздел вышеуказанного земельного участка на 26 земельных участков: №. Основанием для проведения учетно-регистрационных действий явилось обращение заявителя, представленный межевой план от 21.09.2022 года, выполненный кадастровым инженером ФИО37, уплаченная в установленном порядке государственная пошлина. В соответствии с правилами землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района №43 от 27.02.2015г. (далее по тексту ПЗЗ), исходный земельный участок располагался в территориальной зоне Ж-1. Это зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами. В соответствии с п. 52 Приказа Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 и ч. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ в межевом плане вид разрешенного использования образуемых участков был указан "на основании: градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок. Таким образом, собственник исходного участка воспользовался своим правом и в ходе раздела выбрал вид разрешенного использования (ВРИ) из числа основных в данной территориальной зоне - «индивидуальное жилищное строительство». В редакции ПЗЗ действовавшей на момент раздела участка не содержалось нормы о необходимости утвержденного проекта планировки для образования путем раздела земельных участков. Данная норма была установлена в более поздних редакциях, по общему правилу закон обратной силы не имеет.

Земельный участок в соответствии с планом раздела, не имел элементов планировочной структуры (земель общего пользования), площадь образуемых участков соответствовала минимальным и максимальным размерам. Следует отметить, что ни одним нормативно-правовым актом РФ не установлен запрет на осуществление доступа к землям общего пользования посредством вновь сформированных участков, находящихся в собственности одного лица.

Таким образом, для осуществления раздела спорного земельного участка проект планировки территории не требовался.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ - установлен перечень случаев, когда подготовка проекта планировки является обязательной, данный перечень является исчерпывающим. Согласно подпункта 3 п. 3 ст. 41 ГрадКодекса РФ - проект планировки территории для образование земельных участков необходим в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории. Как выше сказано, правила ПЗЗ сельского поселения где был расположен разделенный земельный участок, не содержали нормы о необходимости утвержденного проекта планировки территории при разделе земельного участка. Доводы истца о том, что в данном случае требовался проект планировки территории в силу того, что без такого проекта раздел земельного участка не обеспечивает устойчивое развитие территории муниципального образования не может быть принят во внимание в силу того, что проведение учетно-регистрационных действий носит формализованный характер и не допускает расширенной трактовки законодательства РФ. Более того деятельность по обеспечению устойчивого развития территории является прерогативой органов местной и региональной власти, и не может быть возложена на физических лиц. Также истцом может быть выбран иной путь защиты своих прав и законных интересов в этой части, к примеру: иск о запрете использования указанных участков до момента, когда они не будут приведены в то состояние, которым публичные права и интересы органа местного самоуправления не ущемляются. В силу п. 5 ст. 18 Закона о регистрации (218-ФЗ) не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятым

Размеры образованных земельных участков соответствуют минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленных действовавшими на тот момент ПЗЗ ФИО25.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса).

Пунктом 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об описании местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям ЕГРН о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи. Граница земельного участка отделяет такой земельный участок от земель и других земельных участков.

В п. 1, 4 ст. 21 Закона о регистрации недвижимости №218 указано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе межевой план».

Представленный в орган регистрации межевой план соответствовал требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе, Приказу Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Процедура раздела исходных земельных участков завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на вновь образованные земельные участки, прекращением прав и снятием с кадастрового учета исходного земельного участка и выдачей органом регистрации прав выписок из ЕГРН на вновь образованные земельные участки, поскольку отсутствовали основания для приостановки или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной правовой экспертизы документов, органом государственной регистрации принято решение о проведении государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно - регистрационных действий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определённый в Федеральном законе № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не предусматривает представление проекта планировки для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в частной собственности, раздел которого осуществляется по решению собственника такого земельного участка.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчиков и третьих лиц о том, что проект планировки территории в настоящем случае не требовался ввиду следующего. 

На основании пунктов 4 и 5 статьи 11.4, подпункта 1 пункта 1 и пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлена необходимость утверждения проекта планировки в отношении только определённых земельных участков при следующих условиях: 1) земельные участки, предоставленные садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 2) при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития.

Однако ни к одному из указанных в вышеприведённых нормах действующего законодательства виду земельного участка исходные земельные участки не относятся, на момент раздела находились в частной собственности. 

В исковом заявлении Администрация указывает на статьи 41, 42, 43 ГрК РФ и приводит довод о том, что в соответствии со ст. 42, 43 ГрК РФ по мере принятия решения о застройке территорий, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по межеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры.

Однако, ссылки Администрации на формулировки указанных статей Градостроительного кодекса РФ, являются несостоятельными и неправильно применены, поскольку данные статьи регулируют и устанавливают требования к составу документов (в том числе проектов планировки и проектов межевания), которые в обязательном порядке прилагаются к заявлению об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом, спорные земельные участки образованы в результате раздела земельных участков, находившихся в частной собственности Ответчика. 

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются документацией по планировке территории.

В силу части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Как предусмотрено частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры — это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

По смыслу указанных законоположений, подготовка проектов планировки территории осуществляется в публичных интересах. При этом элементы планировочной структуры, в отношении которых должна разрабатываться документация по планировке территории, значительно превышают размер, принадлежащих Ответчику (ФИО2.) земельных участков. То есть разработка такой документации в отношении всего элемента планировочной структуры не отвечала интересам ФИО2

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

ФИО2 не относился к числу лиц, которые в соответствии с частями 1.1 и 12.12 ГрК РФ могут принимать решение о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, в данном случае подготовка проектов планировки территории должна осуществляться по решению органов, осуществляющих публичные полномочия. 

Между тем, как следует из материалов дела решение о подготовке документации по планировке территории соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, а именно администрацией МО Темрюкский район не принято.

В данном случае, даже при наличии запрета на раздел земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, до утверждения проекта планировки территории, в условиях длительного бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, по подготовке указанной документации территориального планирования, такой запрет нельзя было бы признать отвечающим требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимой степени ограничения прав и свобод.

Поскольку подготовка проекта планировки территории зависит от воли соответствующих органов, осуществляющих в данной сфере публичные полномочия, суд соглашается с доводами ответчика, что собственники земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта планировки территории.

Истец неправильно трактует положения части 3 статьи 46 ГрК РФ, поскольку из смысла указанной статьи следует, что представление в орган местного самоуправления предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории является правом правообладателя земельного участка, а не обязанностью. Исходя из буквального толкования, такое предложение о подготовке документации по планировке территории может быть подано после опубликования решения о подготовке документации по планировке территории, принятого муниципальным образованием».

При этом, ни ПЗЗ Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, ни выкопировки из Генерального плана Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, не содержат информации о том, что спорные земельные участки включены в состав территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории.

Довод администрации МО Темрюкский район о незаконности изменения вида разрешённого использования спорным земельным участкам, опровергается следующими нормами закона и нормативными актами:

Согласно положениям п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 9 ст.1, подп. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования муниципальным образованием, не требуется.

ВРИ указанным образованным земельным участкам был установлен согласно п. 3 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 9 ст.1, подп. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, отраженной в Постановлени Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 года №42-П основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ и часть 4 статьи 37 ГрК РФ)».

Совокупный анализ Конституционного суда РФ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В Обзоре Президиума Верховного Суда РФ 14.11.2018, указано, следующее:

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ, собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Доказательств несоответствия действий собственника спорных земельных участков по изменению ВРИ принадлежащих ему земельных участков, требованиям Закона о государственной регистрации недвижимости №218, Администрацией в суд, не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что из обоснований и доводов Истца (администрации МО Темрюкский район) не усматривается нарушение прав администрации МО Темрюкский район, поскольку отсутствуют данные о невозможности подготовки документации по планировке территории при существующей застройке и сформированных спорных земельных участков.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

У администрации МО Темрюкский район, отсутствует не только процессуальное право на предъявление настоящего иска, но и не установлен материально-правовой интерес, выраженный в том, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенного права. Администрацией МО Темрюкский район суду не обосновано.

Судом также установлено, что за третьими лицами по настоящему делу зарегистрированы в ЕГРН права собственности на образованные земельные участки.

Согласно п.3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В случае удовлетворения исковых требований администрации о признании незаконными постановки на кадастровый учёт образованных земельных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка, из которого были образованы спорные земельные участки, принадлежащие на праве собственности Третьими лицам по настоящему делу, представляющие собой часть земной поверхности и имеющие идентифицирующие признаки (координаты границ, площадь, ВРИ содержащиеся в ЕГРН), будут фактически аннулированы.

Между тем, исковые требования о погашении прав собственности третьих лиц на вновь образованные земельные участки Администрацией не заявлялись, предметом разбирательства дела не являются.

В рамках настоящего гражданского дела судом не рассматривался вопрос о признании сделок, являющихся основанием возникновения права собственности Третьих лиц на вновь образованные земельные участки, недействительными или ничтожными, в связи с чем незаконным будет лишение указанных граждан права собственности на возмездно приобретённое ими имущество по судебному решению, вынесенному по иску о признании незаконными: раздела земельных участков, межевого плана, постановки на кадастровый учёт земельных участков, изменения вида разрешённого использования земельных участков, и о восстановлении сведений в ЕГРН.

Истцом заявлены производные требования о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков, снятии их с учета и исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Данные требования, по своей правовой сути, направлены на аннулирование существующих записей ЕГРН, что является исключительной мерой, затрагивающей основы стабильности гражданского оборота и принцип достоверности государственного реестра.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования администрации МО Темрюкский район о признании незаконным межевого плана, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №;

признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 18700 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, произведенный Мкртичян ФИО88 на 26 земельных участков;

Признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства»;

признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет и указании, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №;

указании, что решение является основанием для внесения Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18700 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства по адресу: 

<

адрес> - оставить без удовлетворения. 

Меры по обеспечению иска, наложенные определением судьи Темрюкского районного суда от 24 января 2025 года, отменить по вступлению в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2025 года.