Дело № 2а-164/2025

УИД 42RS0035-01-2024-002068-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 4 сентября 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Хайкара Н.В. 

при секретаре Сулековой Д.С.

с участием прокурора Вербовской Л.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО22 ча, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к администрации Таштагольского муниципального района, администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, ФИО20, ФИО21 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО22, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 обратились в суд с административными исками, в которых просят признать незаконным постановление администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах 

<

адрес>

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> действуя в интересах административных истцов, обратился к Главе Шерегешского городского поселения с заявлением, в котором просил принять решение о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории утвержденный приказом Главного Управления Архитектуры и градостроительства Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью образования и последующего предоставления земельных участков под ИЖС.

В этот же период времени представитель 

<

данные изъяты> обратился к геодезисту 

<

данные изъяты> с целью подготовки топографической съемки территории, на основании которой будут вноситься изменения в проект планировки и проект межевания территории, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> была произведена топографическая съемка, результаты которой 

<

данные изъяты> предоставил в центр градопроектирования и кадастра РКЦ «Земля». На основании представленных 

<

данные изъяты> данных, центр градопроектирования и кадастра РКЦ «Земля» разработали проект планировки и Проект межевания территории в границах 

<

адрес> который был направлен в администрацию Шерегешского городского поселения для утверждения на публичных слушаниях.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения было принято Постановление № «О назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Проект планировки и Проект межевания Территории в границах 

<

адрес> соответствии с данным постановлением была создана комиссия по вопросу внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории, назначены публичные слушания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Определена форма проведения публичных слушаний - непосредственное обсуждение с жителями.

В соответствии с Приложение № к постановлению администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п был утвержден План мероприятий по проведению публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Проект планировки и Проект межевания территории.

В соответствии с п. 3 Плана - Проведение публичных слушаний для граждан назначено на ДД.ММ.ГГГГ 11.00, место проведения: 

<

адрес>, 

<

адрес>. В соответствии с п. 5 Плана - Опубликование заключения о результатах публичных слушаний на информационном стенде и сайте производится в течение 3 дней с момента подготовки заключения о результатах слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 проведение публичных слушаний не состоялось, по неизвестным причинам, каких-либо уведомлений по этому поводу администрацией Шерегешского городского поселения опубликовано не было.

После этого, на сайте администрации Шерегешского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано постановление №-№ «О назначении публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Проект планировки и Проект межевания территории в границах 

<

адрес>, 

<

адрес>

В соответствии с Приложением № к постановлению Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п был утвержден план проведения публичных слушаний. В соответствии с п. 3 Плана - Проведение публичных слушаний для граждан назначено на ДД.ММ.ГГГГ, 11.00, место проведения: 

<

адрес>, 

<

адрес>. В соответствии с п. 5 Плана - Опубликование заключения о результатах публичных слушаний на информационном стенде и сайте производится в течение 3 дней с момента подготовки заключения о результатах слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского поселения вынесено постановление №-П «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах 

<

адрес>.

В соответствии с п. 1 данного постановления утверждено внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах 

<

адрес>. Подготовленный Центром градпроектирования и кадастра РКЦ «Земля». Решение принято в соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шерегешское городское поселение», утвержденных решением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 2 данного постановления: постановление вступает в силу с момента обнародования на информационных стендах в здании администрации Шерегешского городского поселения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В нарушение п. 5 Приложение № к постановлению администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № - заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ не было опубликовано на сайте администрации Шерегешского городского поселения. В нарушение положений п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ не было опубликовано на сайте администрации Шерегешского городского поселения. Указанные действия администрации Шерегешского городского поселения привели к отказу административным истцам в предоставлении земельных участок, в связи с принятием администрацией решения о предварительном согласовании их предоставления другим лицам. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО22, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО22, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19 - ФИО23, действующая на основании ордеров (том 9 л.д. 143-146), в судебном заседании на уточненных исковых требования настаивала в полном объеме.

Представитель административных истцов: ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО17, действующий на основании доверенностей (том 9 л.д. 147-155), в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» ФИО24, действующая на основании доверенности (том 7 л.д. 24), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала в полном объеме. 

Представители административных ответчиков: администрации Таштагольского муниципального района, КУМИ Таштагольского муниципального района, а также административные ответчики ФИО21, ФИО20 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Заинтересованные лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> согласно сведениям с ЗАГСа умерла ДД.ММ.ГГГГ (том 11 л.д. 100).

Заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, представила письменные возражения на исковое заявление, согласно которым считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению (том 7 л.д. 240-245, том 10 л.д. 176-180).

Заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, представила письменные возражения на исковое заявление, согласно которым считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению (том 7 л.д. 203-205).

Заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежащее извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению (том 10 л.д. 61-63).

Заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> действующая в своих интересах и интересах 

<

данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд, заслушав участников процесса, выслушав заключение прокурора, согласно которому административные исковые не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Согласно статье 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 1, 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Регламентация градостроительной деятельности имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что неоднократно было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

К документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа и внесения в нее изменений определены нормами статей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, органами местного самоуправления. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, как указано в части 13 названной статьи устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, в частности, на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию (части 1, 2). Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 названного Кодекса).

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях или отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Как указано в ч. 2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения вынесено постановление №-п «О назначении публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Проект планировки и Проект межевания территории в границах 

<

адрес>» (том 1 л.д. 27-29).

В соответствии с данным постановлением создана комиссия по вопросу внесения изменений в Проект планировки и проекта межевания территории в границах 

<

адрес> согласно приложению №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Проект планировки и проекта межевания территории в границах 

<

адрес>» выполненного РКЦ «Земля». Определена форма проведения публичных слушаний – непосредственное обсуждение с жителями. Установлен срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей поселка Шерегеш до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний - не более 30 дней в соответствии с планом мероприятий согласно приложению №.

Настоящее постановление обнародовано на сайте администрации Шерегешского городского поселения и информационном стенде. Опубликовано настоящее постановление в газете «Красная Шория».

Согласно Приложению № к вышеуказанному постановлению дата проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ в 11:00.

Из пояснений представителя истцов следует, что ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания не состоялись. Из пояснений представителя ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» ФИО24 следует, что специалист администрации ошибся с датой, публичные слушания были перенесены на июнь, в связи с чем пояснить не может.

Суд считает, что постановление администрации Шерегешского городского поселения №-п от ДД.ММ.ГГГГ предметом настоящего спора не является, поскольку административными истцами такие требования не заявлены, а поэтому правовые основания для проверки данного постановления у суда отсутствуют.

Также, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения принято постановление №-П «О назначении публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Проект Планировки и Проект Межевания Территории в границах 

<

адрес>. 

<

адрес> (том 1 л.д. 30), согласно которому создана комиссия по вопросу внесения изменений в Проект планировки и проекта межевания территории в границах 

<

адрес>», согласно приложению №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по указанному вопросу. Определена форма проведения публичных слушаний – непосредственное обсуждение с жителями. Установлен срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей поселка Шерегеш до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний - не более 30 дней в соответствии с планом мероприятий согласно приложения №.

В соответствии с п. 6 настоящее постановление обнародовано на сайте администрации Шерегешского городского поселения и информационном стенде, а также опубликовано настоящее постановление в газете «Красная Шория». Из скриншота с сайта администрации Шерегешского городского поселения следует, что указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Красная Шория» - ДД.ММ.ГГГГ (том 11 л.д. 134-135).

В соответствии с планом мероприятий согласно приложению № постановления №-П дата проведения публичных слушаний для граждан ДД.ММ.ГГГГ в 11:00. Место проведения: 

<

адрес> 

<

адрес>. Подготовка заключения о результатах публичных слушаний: не позднее 3-х рабочих дней с момента проведения публичных слушаний для граждан. Опубликование заключения о результатах публичных слушаний на информационном стенде и сайте в течение 3 дней с момента подготовки заключения о результатах слушаний.

В материалы дела представлен протокол по вопросу внесения изменений в Проект планировки и Проект межевания территории в границах 

<

адрес>» (том 8 л.д. 48-49), из которого следует, что в публичных слушаниях участвовали заинтересованные лица

<

данные изъяты> – руководитель Центра градпроектирования и кадастра РКЦ «Земля», 

<

данные изъяты>., ООО «КЭнК» филиал г. Таштагола в лице 

<

данные изъяты> В рамках провдения публичных слушаний письменные возражения поступили от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> о перераспределении земельного участка ЗУ1 (Р), о проценте застройки – замечания сняты в результате публичных слушаний; поступили устные возражения от представителей ООО «КЭнК»: изменяются земельные участки под ТП и сетями; предусмотрены коридоры для прокладки кабельных линий электропередач в границах размещения автомобильной дороги на сектор Б; учесть границы публичного сервитута для размещения тепловой сети по 

<

адрес> – замечания сняты в результате публичных слушаний Предложения 

<

данные изъяты> – внести изменения в проект. 

Также административным ответчиком - администрацией Шерегешского городского поселения представлен аудио протокол публичных слушаний, журнал участников публичных слушаний (том 8 л.д. 47).

Согласно части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ).

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Публичные слушания и общественные обсуждения на территории Шерегешского городского поселения регулируются Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Шерегешского городского поселения, принятые Решением Совета народных депутатов Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (том 11 л.д. 122-131).

Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Шерегешского городского поселения (далее Положение) разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Шерегешского городского поселения в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 7 Положения публичные слушания, общественные обсуждения по вопросам градостроительной деятельности назначаются на основании решения органа местного самоуправления или обращения инициатора, постановлением администрации Шерегешского городского поселения, проект которого подготавливает земельный отдел администрации Шерегешского городского поселения. В постановлении о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений указываются: форма участия населения в обсуждении проекта (общественные обсуждения или публичные слушания), а также иные сведения, предусмотренные частями 6, 7 статьи 5.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Обязательным приложением к постановлению о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений является проект, в отношении которого проводятся общественные обсуждения, публичные слушания. 

В соответствии со ст. 8 Положения проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, а также информационные материалы к нему размещаются на официальном сайте администрации Шерегешского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответственно в разделах «Публичные слушания» и «Общественные обсуждения». Проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, может быть размещен в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее - информационные системы). Оповещение о начале публичных слушаний или общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов или иной официальной информации Шерегешского городского поселения. Оповещения о начале публичных слушаний или общественных обсуждений размещаются на информационном стенде, оборудованном в здания администрации Шерегешского городского поселения, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты и (или) на информационных стендах, оборудованных в муниципальных образовательных учреждениях (школы, сады, иные учреждения), расположенных в границах соответствующих территориальных зон и (или) земельных участков, применительно к которым запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. 5. Информационные стенды могут быть в виде настенных или наземных конструкций. Установка информационных стендов должна обеспечивать свободный доступ к размещаемой на них информации заинтересованных лиц, в том числе беспрепятственный доступ к ним 

<

данные изъяты> и других маломобильных групп населения.

Судом установлено, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П О назначении публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Проект планировки и Проект межевания территории в границах 

<

адрес> опубликовано на официальном сайте администрации Шерегешского городского поселения – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом с сайта административного ответчика. 

Также, к данному постановлению на странице административного ответчика 

<

данные изъяты> прикреплен проект планировки и проект межевания территории, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях. Данные проекты и иная документация размещена путем ссылки на 

<

данные изъяты>, где данные документы находятся в свободном доступе для скачивания.

Кроме того, в выпуске газеты «Красная Шория» за ДД.ММ.ГГГГ также размещено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П (том 11 л.д. 134).

Из материалов дела следует, что оповещение о начале общественных обсуждений содержало в себе информацию, предусмотренную часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ, в том числе порядок подачи предложений и замечаний, касающихся проекта планировки и межевания.

Таким образом, требования к опубликованию, распространению, размещению оповещения и проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях административным ответчиком администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» соблюдены.

В ст. 12 Положения закреплен порядок проведения собрания участников публичных слушаний.

Ход заседания комиссии по рассмотрению предложений и замечаний, поступивших в период публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Проект планировки и Проект межевания территории в границах 

<

адрес> отражен в протоколе публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (том 8 л.д. 48-49).

Требования, предъявляемые к заключению о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, содержатся в части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).

Также согласно ст. 14 Положения заключение о результатах публичных слушаний подлежит подготовке и официальному опубликованию в срок, указанный в постановлении (в течение 3 дней с момента подготовки заключения о результатах публичных слушаний). Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Шерегешского городского поселения и иной информации, и размещению на официальном сайте администрации Шерегешского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с данной статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 данной статьи.

По результатам заседания комиссии подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Проект планировки и Проект межевания территории в границах 

<

адрес>, которое опубликовано на официальном интернет-портале администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» - 

<

данные изъяты>/. Данное заключение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом с сайта административного ответчика (том 8 л.д. 52-53).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в публичных слушаниях приняло участие 5 человек. Выводы по результатам публичных слушаний – рекомендовано внести изменения в проект планировки и проект межевания территории в границах 

<

адрес> 

<

адрес>.

Согласно ст. 23 Положения после получения материалов публичных слушаний Глава Шерегешского городского поселения направляет их в структурное подразделение администрации Шерегешского городского послания, в ведении которого находится вопрос, который обсуждался на публичных слушаниях, для дачи заключения.

Согласно ст. 24 Положения постановления администрации Шерегешского городского поселения, принятые по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях (общественных обсуждениях), подлежат: официальному опубликованию в соответствии с требованиями федерального законодательства и Устава Шерегешского городского поселения; размещению на официальном сайте администрации Шерегешского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст. 48 Устава Шерегешского городского поселения официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в официальном печатном средстве массовой информации - газете «Красная Шория». Датой опубликования муниципального правового акта является дата выхода номера официального печатного издания, содержащего его публикацию. Официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем вывешивания заверенных копий текстов муниципальных правовых актов с указанием на них даты вывешивания на стендах, размещенных в помещениях местной администрации по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Днем официального обнародования муниципальных правовых актов считается первый день их размещения на стенде. Срок нахождения на стенде составляет не менее 10 календарных дней со дня размещения муниципального правового акта. В день официального обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором указываются формы и сроки обнародования. Акты об обнародовании муниципальных правовых актов подписываются главой поселения.

По итогам публичных слушаний, на основании заключения комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения принято Постановление № О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах 

<

адрес> 

<

адрес>, которое размещено на официальном сайте администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» - 

<

данные изъяты> и в выпуске газеты от ДД.ММ.ГГГГ «Красная Шория» (том 11 л.д. 166-167). 

Также на указанной странице сайта, где было опубликовано оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на размещенные документы 

<

данные изъяты> (в том числе проект планировки, проект межевания и иные документы).

Оспаривая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ представители истцов считают, что процедура принятия постановления нарушена, в частности фактическая дата публикации постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует дате размещения, указанной на сайте ДД.ММ.ГГГГ. Также не соответствует дата размещения заключения о результатах публичных слушаний, указанная на сайте – ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение своих доводов приводят заключение специалиста ООО «Независимая Профессиональная оценка» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проверке на сайте 

<

данные изъяты> показала полное отсутствие информации по запрашиваемым ссылкам 

<

данные изъяты> а также файлы в облаке 

<

данные изъяты> были изменены ДД.ММ.ГГГГ и ни одного файла, датированного до ДД.ММ.ГГГГ, не обнаружено (том 10 л.д. 91-118).

Однако, с данными доводами суд согласиться не может. Из скриншотов с сайта администрации Шерегешского городского поселения следует, что и заключение по результатам публичных слушаний и оспариваемое постановление размещены соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренные законом сроки. Кроме того, оспариваемое постановление размещено в официальном печатном источнике – газете «Красная Шория», а также вышеуказанная информация публикуется на стенде администрации Шерегешского городского поселения. Таким образом, порядок публикации оспариваемого постановления соблюден.

В соответствии с частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Документация по проекту межевания и планировки размещена на сайте администрации Шерегешского городского поселения путем отдельной ссылки на облачное хранилище на сайте 

<

данные изъяты>), что подтверждается скриншотом с сайта административного ответчика. При переходе по данной ссылке в свободном доступе находятся вышеуказанные документы. Доводы о том, что данные документы прикреплены и редактированы ДД.ММ.ГГГГ суд не может принять как достоверные, поскольку доказательств того, что на ДД.ММ.ГГГГ данные документы не были прикреплены в материалах отсутствуют.

Анализируя представленное заключение специалиста ООО «Независимая Профессиональная оценка», суд приходит к следующим выводам. Данное заключение основывается на данных сервиса 

<

данные изъяты>), который является общедоступным и неофициальным ресурсом. При этом, отсутствует гарантия полноты архива: 

<

данные изъяты> не является полным и безошибочным архивом интернета. Он фиксирует сайты выборочно и с разной периодичностью. Тот факт, что архив не содержит информации по указанным ссылкам на определенные даты, не доказывает, что информации на сайте не было. Это доказывает лишь то, что ее не было в архиве 

<

данные изъяты> на момент проверки. 

Кроме того, специалистом не исследовались и не были исключены иные причины отсутствия данных в архиве, например: файл robots.txt на сайте администрации, запрещающий архивацию, технические сбои в работе сервиса Wayback Machine в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, временная недоступность сайта администрации в моменты планового сканирования интернета архивом.

Заключение специалиста основано на данных непроверенного и неофициального интернет-ресурса, который не гарантирует полноту и достоверность архивированной информации. Отсутствие сведений в данном архиве не может служить безусловным доказательством их отсутствия на официальном сайте ответчика в спорный период.

Представленные администрацией скриншоты являются прямым и визуально подтвержденным доказательством соблюдения сроков публикации. Заключение специалиста, носящее косвенный и предположительный характер, не содержит данных, достаточных для опровержения указанных доказательств.

Заключение специалиста ООО «Независимая Профессиональная оценка» также указывает, что файлы в облаке mail.ru были изменены ДД.ММ.ГГГГ, и нет файлов, датированных до ДД.ММ.ГГГГ. Однако статус «Изменены» не означает «созданы»: Дата «последнего изменения» (modified) в цифровых системах меняется при любом действии с файлом: переименовании, перемещении внутри папки, изменении атрибутов или даже при открытии на некоторых платформах. Эта дата не является датой первоначального создания или размещения файла. Специалист не провел анализ метаданных файлов (таких как дата создания «created»), который мог бы определить их первоначальное происхождение. Его выводы основаны на данных, доступных любому пользователю при просмотре свойств файла в браузере, что не является исчерпывающим исследованием.

Причинами указания даты прикрепления файлов ДД.ММ.ГГГГ при этом могут быть техническое редактирование, исправление опечатки, повторная загрузка после сбоя, которое не отменяет факта первоначальной публикации в установленный срок, подтвержденного скриншотами.

Таким образом, выводы специалиста относительно даты изменения файлов в облачном хранилище поверхностны и не учитывают разницы между датой создания и датой последнего изменения цифрового объекта. Отсутствие анализа встроенных метаданных файлов делает заключение по данному вопросу неполным и ненадлежащим. Заключение специалиста не может быть принято судом в качестве достоверного и достаточного доказательства, так как оно основано на непроверенном и неполном источнике (Wayback Machine), не опровергает прямое доказательство (скриншоты) и не содержит анализа их подлинности, дает поверхностную и неэкспертную трактовку технических данных (дата изменения файлов), не учитывает всей совокупности доказательств, представленных администрацией, включая официальную публикацию в печатном издании.

Также представителями административных истцов с целью выяснения вопроса о дате вышеуказанных публикаций было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, которое судом было отклонено, поскольку отсутствует правовая значимость результатов экспертизы для разрешения спора. Закон не требует, чтобы файлы постоянно находились в неизменном состоянии. Требование закона заключается в своевременном размещении информации. Информация администрацией была размещена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а ее последующее техническое редактирование (ДД.ММ.ГГГГ) не отменяет факта первоначального соблюдения срока.

Доводы о том, что не соблюдены сроки публикации в газете «Красная Шория», поскольку оспариваемое постановление было размещено в газете только ДД.ММ.ГГГГ, а принято постановление ДД.ММ.ГГГГ, при этом газета выходит раз в неделю, судом также не принимаются. Публикация оспариваемого постановления в газете «Красная Шория» ДД.ММ.ГГГГ произведена в установленный законом срок, поскольку с момента принятия постановления ДД.ММ.ГГГГ до его опубликования прошло 6 дней, что соответствует требованию части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ о семидневном сроке опубликования.

Таким образом, опубликование постановления в газете «Красная Шория» ДД.ММ.ГГГГ является надлежащим соблюдением требований законодательства об официальном опубликовании муниципальных правовых актов.

Доводы административных истцов в исковом заявлении и их представителей в судебном заседании, что именно на основании их схем были внесены изменения в проект межевания, не свидетельствуют о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и порядка принятия нормативного акта.

Заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> в предыдущем судебном заседании пояснил, что он является кадастровым инженером. Он со своей стороны как лицо, которое подготовило проект, явился на публичные слушания. Также он отработал предложения и возражения и передал на утверждение администрации на следующий день. Он работал с проектом на основании письма от администрации Шерегешского городского поселения. 

<

данные изъяты>. к нему обращался, договорных отношений с ним не было. Топографические схемы 

<

данные изъяты> предоставлял. Общались с ним по телефону, встречались в администрации, по мессенджеру схемами обменивались. На собрании были замечания по поводу КЭНК. С учетом этих замечаний он проект доработал и на следующий день направил. От 

<

данные изъяты>. никаких замечаний не поступало. Схемы, которые предоставлял 

<

данные изъяты> были учтены не полностью при формировании нового проекта. На 80% процентов его предложения были отработаны. В части остальных он самостоятельно выезжал на местность, проводил работы.

Свидетель 

<

данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что административные истцы ему знакомы. На протяжении трех лет они пытаются оформить участки в пгт. Шерегеш. Они нашли также руководителя РКЦ «Земля», который вносил изменения в проект. Вели с ним переговоры, встречались. Геодезист Кашковский проводил топосъемку. На основании их схем были внесены изменения в проект межевания. С РКЦ «Земля» договор не заключался. С геодезистом Кашковским договор заключался. 

Таким образом, 

<

данные изъяты>. действовал по официальному заданию администрации Шерегешского городского поселения, а не по договору с административными истцами. Публичные слушания – это именно тот механизм, через который граждане (включая истцов) вправе вносить свои предложения. Таким образом, доводы истцов о том, что их схемы были основой для изменений, не являются юридически значимым аргументом для оспаривания процедуры, так как сама процедура как раз и предназначена для учета таких предложений, но не их автоматического принятия.

Таким образом, все доводы представителей административных ответчиков не свидетельствуют о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и порядка принятия нормативного акта. 

Не могут быть приняты во внимание также доводы административных истцов и их представителей о формальности проведенных публичных слушаний, поскольку указанные доводы носят субъективный характер. Участие в публичных слушаниях для граждан, проживающих на территории, в отношении которой рассматриваются документы территориального планирования, является добровольным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, в том числе по результатам проведенных публичных слушаний и с соблюдением правил официального опубликования, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Кроме того, суд учитывает и положения части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с которой, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по рассмотрению вопроса по внесению изменений в Проект планировки и Проект межевания территории в границах 

<

адрес>. Судом установлено, что административные истцы не являются участниками публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной 

<

адрес> 

<

адрес> в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, поскольку доказательств того, что они проживают на данной территории или являются правообладателями находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателями помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, в материалы дела не представлено. Нарушения прав административных истцов и требований закона судом не установлено.

Таким образом, суд на основании изложенного приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО22 ча, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к администрации Таштагольского муниципального района, администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, ФИО20, ФИО21 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Хайкара