Копия. Дело № 2а-1074/2024

УИД:66RS0022-01-2024-001043-05

Мотивированное 

решение

 изготовлено 04 июля 2024 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата 

<

адрес>

Березовский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Матвеевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1074/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Б. городского округа, первому заместителю Главы администрации Б. городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Б. городского округа о признании незаконным решения от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1595 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>,, в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В обоснование заявленного иска в административном исковом заявлении административным истцом указано, что дата им было подано заявление в администрацию Б. городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1595 кв.м, в собственность за плату в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление получено административным ответчиком дата По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. В обоснование ответа на заявление административного истца административным ответчиком указано на то, что границы образуемого земельного участка совпадают с границами земельных участков, ранее предоставленных иным лицам. Также, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории под реестровым номером: *** «Зона слабого подтопления на территории городского округа 

<

адрес>», а также в «Зоне умеренного подтопления территории городского округа 

<

адрес>» с реестровым номером *** . Использовать земельный участок в границах таких зон следует с соблюдением требований, установленных ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Также согласно п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. На основании положений п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 2, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и в утверждении схемы расположения земельного участка. С отказом административного ответчика административный истец не согласен, так как он вынесен с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Просит признать незаконным решение от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1595 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>,, в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель Главы администрации Б. городского округа ФИО2 (л.д. 56-59).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, в заявлении указал, что настаивает на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель административного ответчика администрации Б. городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался. 

От представителя администрации Б. городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности, поступили возражения на заявленные административные исковые требования, в которых представителем административного ответчика указано о несогласии с заявленными ФИО1 требованиями (л.д. 32-35).

Административный ответчик – первый заместитель Главы администрации Б. городского округа ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Суд с учетом положений ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что дата административный истец направил в администрацию Б. городского округа заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Испрашиваемый земельный участок площадью 1595 кв.м расположен в 

<

адрес> г. Б. 

<

адрес>. Земельный участок испрошен административным истцом для индивидуального жилищного строительства. В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность за плату административным истцом указаны положения п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка (л.д. 20-23).

Заявление получено административным ответчиком дата.

Решением первого заместителя главы администрации Б. городского округа А.Г. Коргуля от дата № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 отказано. В решении административным ответчиком указано, что согласно имеющимся данным границы образуемого земельного участка совпадают с границами земельных участков, ранее предоставленных иным лицам. Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории под реестровым номером: 66:35-6.243 «Зона слабого подтопления на территории городского округа 

<

адрес>», а также в «Зоне умеренного подтопления территории городского округа 

<

адрес>» с реестровым номером 66:35-6.245. Использовать земельный участок в границах таких зон следует с соблюдением требований, установленных ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Также согласно п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. 

На основании п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 2, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком принято оспариваемое решение (л.д. 25).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положений ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, в силу п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в силу п.п. 1, 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов заявителю необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка принимается в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка указано следующее – испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от дата № земельный участок по адресу: 

<

адрес>, пер. Лесной, 5 отведен ФИО4 для строительства жилого дома; в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от дата № земельный участок по адресу: 

<

адрес>, дата ФИО5 для строительства жилого дома. В соответствии с результатами проведенной отделом архитектуры и градостроительства экспертизы, установлено, что границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами вышеуказанных земельных участков № и 7.

Суду представлен Государственный акт на право пользования землей №, выданный ФИО4 дата, согласно которого ФИО4 в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,12 гектаров, расположенный в 

<

адрес> г. Б. 

<

адрес> согласно плану землепользования, для строительства жилого дома (л.д. 46).

К Государственному акту № от дата приложен план землепользования, согласно которого предоставленный ФИО4 в бессрочное пользование земельный участок расположен в следующих границах: участок 

<

адрес>, пустырь, участок 

<

адрес>, пер. Лесной (л.д. 47).

Как следует из представленных административным ответчиком возражений, в ходе оказания муниципальной услуги административным органом было установлено, что испрашиваемый земельный участок в границах, указанных в схеме, приложенной к заявлению ФИО1, накладывается на земельные участки № и 7 в пер. Лесном, которые ранее были предоставлены иным физическим лицам. В связи с этим, испрашиваемый земельный участок не относится к неразграниченным землям, не находятся в государственной или муниципальной собственности, следовательно, администрация Б. городского округа не имеет право распоряжаться данным земельным участком.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации Б. городского округа в ходе проверки на соответствие градостроительной документации Б. городского округа земельного участка площадью 1595 кв.м, испрашиваемого заявителем ФИО1 на основании заявления от дата, проведен сбор и анализ информации, с ходе которых установлено расположение испрашиваемого земельного участка: - в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (планируемое) (функциональное зонирование); - в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (территориальное зонирование); - в зонах слабого и умеренного подтопления (44,88 кв.м, 1525,97 кв.м) (ЗОУИТ).

Границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельных участков, ранее предоставленных физическим лицам, а именно, на основании постановления администрации 

<

адрес> от дата № (

<

адрес>, пер. Лесной, 5), выдан государственный акт на право пользования землей №, и постановления администрации 

<

адрес> от дата № (

<

адрес>, 

<

адрес>).

При проведении исследования использованы материалы и документы, в том числе, схематичный план пгт. Сарапулка от дата №, генеральный план Б. городского округа (утв. ФИО6 городского округа № от дата), Правила землепользования и застройки Б. городского округа (утв. ФИО6 городского округа от дата №), публичная кадастровая карта, ортофотопланы. Использован метод сопоставления текстовых, картографических, иных графических материалов (л.д. 42).

Факт наложения испрашиваемого административным истцом земельного участка с земельными участками, расположенными по адресам: 

<

адрес>, пер. Лесной, 5, пер. Лесной, 7, подтверждается представленными стороной ответчика документами, приобщенными в материалы дела (л.д. 39, 43, 48-51).

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела установлен и подтвержден материалами дела факт полного совпадения границ испрашиваемого административным истцом земельного участка согласно схеме расположения, приложенной к заявлению, с границами земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> предоставленных в бессрочное пользование иным гражданам на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от дата №, государственного акта на право пользования землей № от дата, постановления главы администрации 

<

адрес> от дата № (л.д. 44-47). 

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно абзацу второму п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правоустанавливающими документами на земельный участок являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Таким образом, постановления администрации 

<

адрес> и государственные акты на пользование землей являются правоустанавливающими документами на землю, на основании которых может быть осуществлена регистрация права собственности. Несмотря на то, что в настоящее время такая регистрация правообладателями не осуществлена, права лиц на земельные участки не прекращены, и такие действия могут быть реализованы ими в будущем.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что указанное административным ответчиком в решении об отказе в предварительном согласовании земельного участка от дата № основание для отказа – п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным. 

Относительно указания в качестве основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов административному истцу земельного участка пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как было указано выше, в силу п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является тот факт, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от дата № "О зонах затопления, подтопления" установлено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно фрагменту карты границ зон, с особыми условиями использования территории применительно к территории 

<

адрес> землепользования и застройки Б. городского округа, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - зоне подтопления.

В соответствии с Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от дата № «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории Б. городского округа 

<

адрес>, прилегающих к рекам Пышма, Шиловка, Березовка, Сарапулка, Становлянка, Теплый Ключ, Черная и пруду Ключевский», спорный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - зоне умеренного подтопления 

<

адрес> (реестровый №.245) и зоне слабого подтопления 

<

адрес> (реестровый №.243).

В соответствии с п.1, подп.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям установленным настоящим кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные воны, зоны затопления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Согласно п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территорий и объекты.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О зонах затопления, подтопления» предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона от дата №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дата зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дата одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа, государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования: территории;

4) решением суда.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата № определены границы зон затопления, подтопления, территории Б. городского округа 

<

адрес>, прилегающих к рекам Пышма, Шиловка, Березовка, Сарапулка, Становлянка, Теплый Ключ, Черная и пруду Ключевский. 

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории – зоне умеренного подтопления 

<

адрес> (реестровый №.245) и зоне слабого подтопления 

<

адрес> (реестровый №.243).

В силу положений ч.ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от дата № 122-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации. 

В силу положений ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство, поскольку ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита

Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24-27 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно положений п.п. 1, 17 ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Выбор методов инженерной защиты и подготовки пойменных территорий, подверженных временному затоплению, зависит от гидрологических характеристик водотока, особенностей использования территории, характера застройки. Выбор наиболее рационального инженерного решения определяется архитектурно-планировочными требованиями и технико-экономическим обоснованием.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждаюших дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

При этом, из буквального толкования выше указанных правовых норм не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и прилагает документы, указанные в ч. 3 данной статьи.

Информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень сведений и документов, которые необходимо представить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, одновременно с уведомлением о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе, собственниками земельного участка.

Таким образом, в зонах затопления (подтопления) запрет на строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрен, а напротив предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий), учитывая также положения ч.ч. 1-3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к форме и содержанию уведомления о планируемом строительстве, перечню необходимых документов.

В данном случае административный истец обратился в администрацию Б. городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. 

На данном этапе решение вопроса о мерах инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод является преждевременным. 

В указанной части оспариваемое решение административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, учитывая неустранимый характер обстоятельств, послуживших основанием для принятия административным ответчиком решения дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность за плату (п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность за плату является законным и обоснованным.

Поскольку судом не установлено оснований для признания выше указанного решения административного ответчика незаконным, возможность устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка – п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 за плату земельного участка площадью 1595 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Б. городского округа, первому заместителю Главы администрации Б. городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья п/п М.В. Матвеева

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з А.В. Миронова

_____________

Подлинник документа находится в материалах дела № ____________/2023

Березовского городского суда Свердловской области

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з А.В. Миронова

Решение (Определение) по состоянию на ________________не вступило в законную силу 

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з А.В. Миронова