Дело № 12-7962020

75RS0001-02-2020-006419-74

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., при секретаре Вильской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите протест заместителя прокурора Центрального района г.Читы Горбатова А.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Центрального района г.Читы Горбатовым А.Н. принесен протест, в котором он просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. 

В судебное заседание прокурор не явился, в предыдущем судебном заседании протест поддержал.

ФИО1, ее представитель, а также представитель Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю с протестом не согласились. 

Изучив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ наступает за невыполнение государственного (муниципального) задания, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Читы проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» требований бюджетного законодательства при выполнении государственного задания. Установлено, что заместителем руководителя Федеральной службы по гидрометерологии и мониторингу окружающей среды ФИО2 утверждено государственное задание ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» № от ДД.ММ.ГГГГ на 2019 год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ (далее - Госзадание).

Пунктом 1 раздела 4 части II «Сведения о выполняемых работах» Госзадания установлено, что ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в рамках Госзадания обязано выполнять работы по предоставлению сведений (данных) фактическом состоянии окружающей среды, а также информации о прогнозируемых изменениях в ее состоянии (информация общего назначения), предоставление данных для государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, предоставление данных для государственного водного реестра, предоставление данных в единую государственную автоматизированную систему мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации, предоставление оперативной (экстренной) фактической и прогностической информации состоянии и загрязнении окружающей среды, опасных природных явлениях, фактах экстремального высокого загрязнения в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предоставление информации общего назначения, отнесенной к составу ЕГФД в Мировой центр данных.

Согласно Требованиям наставления по Глобальной системе наблюдений Всемирной Метеорологической Организации № (далее - Наставления) Том I пункт 2.10.1 «Принимая во внимание потребности ГСНК в подъемах до высоты, как минимум, 30 гПА, зондирования следует производить предпочтительно по меньшей мере дважды в сутки, и они должны достигать максимально возможной высоты. Поскольку для мониторинга изменений атмосферной циркуляции и исследования взаимовлияния между стратосферной циркуляцией, составом и химией стратосферы необходимы климатические данные о стратосфере, то с учетом вышеприведенных потребностей ГСНК следует предпринять все усилия для проведения, где это осуществимо, регулярных зондирований до уровня 5 гПа» и Том II пункт 2.1.3.1 «Все аэрологические станции, включенные в РОСС, должны проводить радиозондовые и радиоветровые наблюдения в 00:00 и 12:00 МСВ и радиоветровые наблюдения - в 06:00 и 18:00 МСВ. Радиозондовые/радиоветровые наблюдения, проводимые в 00:00 и 12:00, должны достигать уровня 30 гПа в 50 процентах подъемов» высота подъема должна достигать не менее 25 000 метров.

Однако, Госзадание ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в полном объеме не выполнено, поскольку из мониторинга средних высот радиозондирования за 2018 - 2020 год видно, что средняя высота радиозондирования, необходимая для предоставления достоверных сведений (данных) о фактическом состоянии окружающей среды, а также информации о прогнозируемых изменениях в ее состоянии на 3-х метеостанциях не достигала установленной высоты радиозондирования, то есть до 25 000 м., например:

- 

<

адрес> высота радиозондирования в ДД.ММ.ГГГГ составила - в ДД.ММ.ГГГГ 19 800 м., в ДД.ММ.ГГГГ 22 481 м., в ДД.ММ.ГГГГ 22 815 м., в ДД.ММ.ГГГГ 17 044 м., в ДД.ММ.ГГГГ 18 860 м., ДД.ММ.ГГГГ 23 161 м., в ДД.ММ.ГГГГ 22 262 м., в ДД.ММ.ГГГГ 22 247 м., в ДД.ММ.ГГГГ 20 443 м., в ДД.ММ.ГГГГ 22 086 м., в ДД.ММ.ГГГГ 20 177 м.;

<

адрес> высота радиозондирования в ДД.ММ.ГГГГ составила - в ДД.ММ.ГГГГ 22 433 м., в ДД.ММ.ГГГГ 20 898 м., в ДД.ММ.ГГГГ 23 923 м., в ДД.ММ.ГГГГ 17 790 м., в ДД.ММ.ГГГГ 24 154 м.;

<

адрес> высота радиозондирования в ДД.ММ.ГГГГ. составила в ДД.ММ.ГГГГ 22 407 м., в ДД.ММ.ГГГГ 24 136 м., в ДД.ММ.ГГГГ 23 592 м., в ДД.ММ.ГГГГ 23 216 м., в ДД.ММ.ГГГГ 22 549 м.

В силу того, что на 3-х метеостанциях высота радиозондирования не достигла 25 000 м., ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не представляло достоверных сведений (данных) о фактическом состоянии окружающей среды, что повлекло не выполнение Госзадания в полном объеме.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 направлены для рассмотрения в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление мотивировано следующим.

Высота подъема радиозонда должна достигать не менее 25 000 м., данный уровень высоты основан на Наставлении. Достигнуть установленной высоты подъема радиозонда не всегда удается, поскольку прекращение полета радиозонда зависит от множества факторов, в том числе, качества оболочек, работоспособности оборудования, метеоусловиями, качеством радиозондов и т.д. Соответствие оболочек спецификации контракта проверяется на станциях сразу же при поступлении. Все оболочки поставленные поставщиками в ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» соответствуют техническим требованиям, указанным в спецификации к контрактам.

Сделать вывод о конкретной зависимости высот радиозондирования от оболочек не представляется возможным, так как мониторинг высот в зависимости от выпускаемых оболочек не производился.

Госзаданием предусмотрено, что ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обязано выполнять работы по предоставлению сведений (данных) фактическом состоянии окружающей среды, также информации о прогнозируемых изменениях в ее состоянии (информация общего назначения), предоставление данных для государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, предоставление данных для государственного водного реестра, предоставление данных в единую государственную автоматизированную систему мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации, предоставление оперативной и экстренной) фактической и прогностической информации состоянии и загрязнении окружающей среды, опасных природных явлениях, фактах экстремального высокого загрязнения в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предоставление информации общего назначения, отнесенной к составу ЕГФД в Мировой центр данных.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФГБУ «Забайкальское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не предоставляло таких сведений (данных).

Требование об обеспечении высоты подъема радиозонда до высоты не менее 25 000 м. носит рекомендательный характер, поскольку не регламентируется действующими нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, отсутствуют подтверждения того, что высота до уровня 30 гПа равна именно 25 000 м.

С данными выводами суд соглашается. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в невыполнении государственного (муниципального) задания.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, с ДД.ММ.ГГГГ государственные (муниципальные) задания формируются в соответствии с новыми, а именно общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1043 "О формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации"), формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания").

В п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ закреплены критерии, при наличии которых государственное (муниципальное) задание считается невыполненным: в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Поскольку невыполнение государственного (муниципального) задания квалифицируется через анализ объемных и качественных параметров, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют факты недостижения заданных (необходимых) объемов услуг или работ, а также ситуации, при которых количественные показатели выполнены, а качественные - нет.

В судебном заседании установлено, что государственное задание ФГБУ «Забайкальское УГМС» № не содержит такого показателя как высота радиозондирования атмосферы.

Наставление по Глобальной системе наблюдений Всемирной Метеорологической Организации, на которое ссылается в протесте прокурор, носит рекомендательный характер, и не является нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения ФГБУ «Забайкальское УГМС» при выполнении государственного задания..

Доказательств обратного суду прокурором не представлено, как и не представлено доказательств невыполнения ФИО1 государственного (муниципального) задания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья В.Е. Емельянова