Дело № 2а-714/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Снежинск 15 ноября 2019 года

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

- председательствующего судьи Беляевой Т.В.,

- при секретаре Кореньковой А.А..,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Снежинского городского отдела судебных приставов ФИО1 (служебное удостоверение № от 23.03.2018 л.д. 71), представителя ответчика Снежинского городского отдела судебных приставов и представителя ответчика УФССП по Челябинской области начальника отдела- старшего судебного пристава Снежинского городского отдела судебных приставов ФИО2 (служебное удостоверение № от 25.03.2016, доверенность от 25.12.2018 № документ об образовании л.д. 72-74), 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Снежинского городского отдела судебных приставов ФИО1, Снежинскому городскому отделу судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Снежинского ГОСП ФИО1, обязании исполнить требования исполнительного документа,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Страховое акционерное общество «ВСК» обратился в суд с административным иском к судебному приставу исполнителю Снежинского городского отдела судебных приставов ФИО1, Снежинскому городскому отделу судебных приставов Челябинской области, УФССП по Челябинской области о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя.

Требования обоснованы следующим: 20.11.2018 административным ответчиком было возбуждено исполнительное производство №.

САО «ВСК» является стороной исполнительного производства №.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 220-ФЗ от 02.10.2007 содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

На сегодняшний день требования содержащиеся в исполнительном листе не исполнены. Сведениями о действиях судебного пристава-исполнителя административный истец не располагает.

Бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец просит признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Снежинского городского отдела судебных приставов ФИО1, обязать административного ответчика исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо предоставить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании исполнительного производства, подлинник исполнительного документа) и направить в адрес административного истца. (л.д.4-6)

Административный истец своего представителя в судебное заседание не направил, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие административного истца. (л.д. 6)

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Снежинского городского отдела судебных приставов ФИО1 административный иск САО «ВСК» не признала, сославшись на то, что в рамках исполнительных действий судебным приставом-исполнителем были предприняты все меры для выявления имущества и денежных средств должника. Однако, поскольку у должника какого-либо имущества, на которое можно было бы обратить взыскание, выявлено не было, исполнительный документ возвращен взыскателю. Просит в удовлетворении требований административному истцу отказать

Начальника отдела-старший судебный пристав Снежинского городского отдела судебных приставов Челябинской области ФИО2, одновременно представляющая интересы Снежинского ГОСП и УФССП по Челябинской области, возражала против удовлетворения административных исковых требований САО «ВСК», по доводам, аналогичным доводам судебного пристава-исполнителя.

Заинтересованное лицо - должник ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. (л.д.27)

Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №, суд полагает административный иск САО «ВСК» не подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229- ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено: 03.12.2018 в Снежинский ГОСП на исполнение поступил исполнительный документ - исполнительный лист № от 02.03.2018, выданный мировым судьей судебного участка № 1 г. Снежинска, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 26 057 руб. 12 коп. в отношении должника: ФИО3, в пользу взыскателя: Страховое акционерное общество «ВСК».(л.д. 36)

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Законом.

На основании ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

30.11.2018 в Снежинский ГОСП поступило заявление от САО «ВСК» о возбуждении исполнительного производства. (л.д. 40)

03.12.2018 на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №.(л.д. 41)

Согласно ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" после возбуждения исполнительного производств, либо если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то после истечения такого срока, судебным приставом-исполнителем применяются меры принудительного исполнения, которыми являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Как пояснила в судебным заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы во все регистрирующие органы и кредитные организации с целью установления имущественного положения должника.

Данные обстоятельства подтверждаются ответами из Банков, находящиеся в материалах исполнительного производства.

Из полученных ответов установлено:

<

данные изъяты> - на имя должника открыт счет; 07.12.2018 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации;(л.д. 72)

ГИБДД — транспортных средств не зарегистрировано; 

<

данные изъяты> - на имя должника открыты счета; 07.12.2018 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации;(л.д. 44)

<

данные изъяты> на имя должника открыт счет; 28.01.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации;(л.д. 50)

<

данные изъяты> - на имя должника открыты счета; 14.10.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации;(л.д. 58)

<

данные изъяты> (запрос о заработной плате) — место работы 

<

данные изъяты>.

27.12.2018 (взысканные с расчетного счета находящегося в 

<

данные изъяты>) денежные средства в размере 100 руб. 00 коп. перечислены взыскателю Страховое акционерное общество «ВСК».(л.д. 46-47)

27.12.2018 (взысканные с расчетного счета находящегося в 

<

данные изъяты>) денежные средства в размере 932 руб. 19 коп. перечислены взыскателю Страховое акционерное общество «ВСК».(л.д. 46-47)

29.12.2018 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. (л.д. 54)

29.12.2018 в 

<

данные изъяты> направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.(л.д. 48)

Согласно частям 2, 3 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов; указанное ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причинённого здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причинённого преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

31.01.2019 в адрес Снежинского ГОСП от 

<

данные изъяты> - место работы должника, поступило письмо, в котором сообщалось: постановление об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО3 в пользу САО «ВСК» от 29.12.2018 принято к исполнению, но остается без движения, в связи с тем, что на исполнении в бухгалтерии 

<

данные изъяты> находится постановление судебного пристава-исполнителя Снежинского ГОСП М.О.С. (№ от 27.01.2017 года) о взыскании с ФИО3 задолженности по алиментам в размере 

<

данные изъяты> (остаток на 30.01.2019 - 

<

данные изъяты>.). Удержания производятся в размере 70 % от дохода должника.(л.д. 53)

Статьей 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определена очередность удовлетворения требований взыскателей, в соответствии с которой в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

01.04.2019 (взысканные с расчетного счета, находящегося в 

<

данные изъяты>) денежные средства в размере 28 руб. 00 коп. перечислены взыскателю Страховое акционерное общество «ВСК».

01.04.2019 (взысканные с расчетного счета находящегося в 

<

данные изъяты>) денежные средства в размере 1603 руб. 29 коп. перечислены взыскателю Страховое акционерное общество «ВСК».(л.д. 55-56)

01.04.2019 (взысканные с расчетного счета, находящегося в 

<

данные изъяты> денежные средства в размере 35 руб. 50 коп. перечислены взыскателю Страховое акционерное общество «ВСК».

30.08.2019 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. (л.д. 57)

В рамках исполнительных действий судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по месту регистрации должника, о чем составлен соответствующий акт.(л.д. 60)

Как усматривается из акта совершения исполнительных действий: должник ФИО3 по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован, проживает. Имущество подлежащее аресту, принадлежащее должнику по данному адресу отсутствует. Должник работает в 

<

данные изъяты>, из заработной платы удерживают задолженность по алиментам. (л.д. 60)

25.10.2019 исполнительное производство окончено согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с отсутствием у должника имущества на которое может быть обращено взыскание. (л.д. 61,69)

Согласно п. 4 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП ФИО1 действий не может служить основанием для признания бездействия судебного пристава — исполнителя.

По общему правилу, установленному ч.1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Указанный двухмесячный срок не является пресекательным, а является организационным, в связи с чем, выход за пределы его не означает утрату возможности взыскателя на получение денежных средств.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходу исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Для принятия судом решения о признании действий (бездействия), решений незаконными необходима совокупность условий — несоответствие действия (бездействия), решения закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, для удовлетворения требований истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права. 

Истцом не указано, в чем судебный пристав-исполнитель Снежинского ГОСП ФИО1 допустила бездействие, что она должна была сделать, но не сделала, и какие законные права и интересы истца данным бездействием нарушила. Административным истцом не указано, какие меры не были приняты судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП ФИО1, которые были бы направлены на обеспечение исполнения исполнительного документа.

Судебный пристав -исполнитель самостоятельно определяет, с учетом обстоятельств конкретного исполнительного производства, какие исполнительные действия будут наиболее эффективны. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействие) судебного пристава -исполнителя соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы САО «ВСК». Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о совершении должностным лицом службы судебных приставов необходимых действий для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

Учитывая изложенное, отсутствие нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления. 

Поскольку судом не удовлетворены требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Снежинского ГОСП ФИО1, не подлежит удовлетворению и требование об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Снежинского городского отдела судебных приставов ФИО1, Снежинскому городскому отделу судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Снежинского ГОСП ФИО1, обязании исполнить требования исполнительного документа - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд, со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.