Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2020 года город Кинель 

Судья Кинельского районного суда Самарской области БРИТВИНА Н.С., 

рассмотрев жалобу Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в лице руководителя инспекции ФИО1, 

<

адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 137 Кинельского судебного района Самарской области от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 137 Кинельского судебного района Самарской области от 07 октября 2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в установленные законом сроки подана жалоба.

В судебном заседании представитель Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала и пояснила суду, что частью 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику. В соответствии с ч.2 и ч. 4 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. В подтверждение вышеизложенного и в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль, осуществляемый заказчиком (застройщиком), включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно- технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором. Застройщик проводит строительный контроль для проверки сроков выполнения работ и их качества. В обязанности застройщика входит функция отслеживания сроков работ, затем чтобы в рамках имеющегося разрешения на строительство, при завершении строительства объекта направить извещение об окончании строительства в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 № 107 «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора» и на основании пункта 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации». При отсутствии внесений изменений (при корректировке сроков строительства) в программу проведения проверок, застройщиком, нарушаются пункты 12, 12.1 Положения о количестве проверок на обозначенном объекте, что влечёт за собой нарушение сроков строительства, указанного в разрешении на строительство объекта. Инспекцией проведена проверка в отношении застройщика - Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области согласно п.п. «а» пункта 3 части 5 программы проведения проверок, утвержденной и подписанной в двух экземплярах. Вышеизложенное подтверждается пунктам 3, 5.1.4, 5.1.5, 5.2.3, муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми, Заказчик (Застройщик), осуществляет контроль за ходом и качеством выполняемых работ с соблюдением сроков выполнения работ. Таким образом, не уведомление органа государственного строительного надзора и не направление сведений для внесения изменений в программу проведения проверок является нарушением в предоставлении или не предоставлении данных, искажённых данных в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ. Инспекция полагает, что мировым судьей судебного участка № 137 Кинельского судебного района Самарской области при вынесении постановления не в полной мере изучены все обстоятельства, имеющие важное значение для дела. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 137 Кинельского судебного района Самарской области от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, и вынести новый судебный акт.

Представитель Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется ходатайство за подписью главы Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Выслушав пояснения представителя Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 137 Кинельского судебного района Самарской области от 07 октября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что Администрация сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку лицом, осуществляющим строительство, а соответственно застройщиком, является ООО «Зевс-Самара», и в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по предоставлению соответствующей информации возложена именно на данное лицо.

Суд соглашается с данными выводами мирового судьи в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

В силу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с учетом особенностей организации и проведения проверок, указанных в данной статье, в том числе, проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства (пункт «а» части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, в силу пункта «а» части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей части, является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Из протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении должностным лицом Государственной инспекции строительного надзора Самарской области проверки в отношении застройщика Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 программы проведения проверок от ДД.ММ.ГГГГ года) в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О проведении выездной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица», посредством анализа исполнительной документации и визуального осмотра, был установлен факт того, что работы по монтажу модульно-блочного здания котельной не завершены, тем самым выявлен факт не представления информации о сроках завершения работ подлежащих проверке при строительстве, реконструкции объекта, а именно, к ДД.ММ.ГГГГ не представлена информация о фактической дате завершения работ по п. 1 программы проведения проверок от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать, в том числе, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Возбуждая в отношении Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области указала на то, что Администрация сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, как застройщик, должна была представить информацию о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве. 

Вместе с тем, суд соглашается с выводами мирового судьи, что Администрация сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области не является лицом, которым должна была представлена информация о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, то есть не является лицом, осуществляющим строительство, в силу следующего.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. 

При этом, в силу части 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения Бобровка муниципального района 

<

адрес>, как заказчиком с одной стороны, и Обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕВС-САМАРА», с другой стороны как подрядчиком, заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства № (л.д.61-76), в соответствии с п.1.1 которого подрядчик обязался выполнить работы по строительству центральной котельной установленной мощностью 6,2МВт в 

<

адрес>.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. 

Таким образом, учитывая указанные выше обстоятельства, лицом, осуществляющим строительство указанного выше объекта, а соответственно лицом, обязанным в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, является именно ООО «ЗЕВС-САМАРА», а не Администрация сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области.

Следовательно, Администрация сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 137 Кинельского судебного района Самарской области от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области следует оставить без изменения, а жалобу Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 137 Кинельского судебного района Самарской области от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, оставить без изменения, а жалобу Государственной инспекции строительного надзора Самарской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момент оглашения.

судья –