Дело № 12-217/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 года г.Биробиджан, ЕАО

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Лаврущева О.Н. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области на постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, - 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 04.05.2018 Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО подало жалобу, в которой просило отменить постановление мирового судьи Западного судебного участка г.Биробиджана ЕАО от 04.05.2018, производство по делу прекратить. Свои требования мотивировало тем, что диспозиция ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает наказание за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом. Управление не нарушало требований закона, несвоевременными действиями должностных лиц нарушены иные нормативные акты, но не закон. 

Представитель Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала. Суду пояснила, что согласно Указу президента РФ от 10.08.2000 № 1486 и распоряжению губернатора ЕАО от 12.07.2017 № 251-рг, Управление в нарушение 7-дневного срока предоставило в Главное управление Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО приказ Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО от 27.02.2018 № 19. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность только за нарушение закона. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Диспозиция ст. 19.7 КоАП РФ носит закрытый характер и не подлежит расширительному толкованию.

В судебном заседании помощник прокурора Холманских Т.А. суду пояснила, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО не верно толкует норму права. Состав правонарушения имеется. Указ Президента РФ обязателен для исполнения. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 �������, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону состава административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Указом Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 и распоряжением Губернатора ЕАО от 12.07.2017 № 251-рг, предусмотрено направление нормативного-правового акта в семидневный срок после первого дня его официального опубликования в отдел по ЕАО Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО.

Как усматривается из материалов дела Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в нарушение указанных требований не своевременно представило в контролирующий орган приказ «О внесении изменений и дополнений в приказ управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО от 07.09.2012 № 236 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «выдача и переоформление разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории ЕАО, а также выдача дубликатов данных разрешений». 

Мировой судья, признавая Управление виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7 КоАП РФ, исходил из того, что обязательное исполнение Указа Президента РФ регламентировано Конституцией РФ.

В то же время указание на закон, возлагающий на Управление обязанность по предоставлению истребуемой Главным управлением Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО информации, в постановлении мирового судьи не содержится.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не был установлен факт совершения Управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО противоправного деяния, административная ответственности за которое предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наличие события указанного административного правонарушения.

Поскольку выводы о совершении Управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными, постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района от 04 мая 2018 г. подлежит отмене.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.14 Обзора судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2007 года (утвержден постановлением президиума Верховного суда РФ 27.02.2008). 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района от 04.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении Управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Жалобу Управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, удовлетворить. 

Решение суда вступает в силу немедленно с момента его вынесения.

Судья О.Н. Лаврущева