77OS0000-02-2025-019217-06 № 3а-2950/2025

РЕШЕНИЕ

 именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО ФИРМА «ИКА» о признании недействующим в части нормативного правового акта Правительства Москвы, 

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 11 декабря 2013 года принято постановление № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП). Нормативный правовой акт опубликован 17 декабря 2013 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №69, а также размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru. 

Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (Приложение 2).

Пунктом 4293 в Приложение 2 постановления Правительства Москвы № 819-ПП включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером 77:01:0004021:1038, расположенное по адресу: адрес.

Административный истец, являясь собственником указанного объекта недвижимости, обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 4293 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП. Требования мотивированы тем, что данный объект недвижимости не подпадает под критерии самовольной постройки, что установлено вступившим в законную силу судебным актом. По убеждению административного истца оспариваемые нормативные положения противоречат ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ограничивают право административного истца на распоряжение принадлежащим ему имуществом, создают препятствия в реализации прав собственника.

В судебном заседании представитель административного истца фио заявленные требования поддержала в полном объеме. Представитель Правительства Москвы и Департамента городского имущества Москвы по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, представил письменный отзыв по делу.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП усматривается, что его положения приняты в целях защиты прав адрес при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

Пунктом 12 части 1 статьи 13 и частью 3 статьи 20 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» установлено, что к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей. От имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции.

Положения части 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в адрес» предусматривают, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством. В силу пункта 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес. Согласно пунктам 2, 13 статьи 11, пункту 1 статьи 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года №65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью адрес и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью адрес соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет управление в области земельных отношений; разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Москвы с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области землепользования и застройки в адрес и в целях совершенствования порядка выявления и пресечения незаконного (нецелевого) использования земельных участков; принят в форме постановления Правительства Москвы, подписан Мэром Москвы, опубликован 17 декабря 2013 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» №69 и размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, он введен в действие и опубликован в соответствии с требованиями пунктов 1, 4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года №25 «О правовых актах адрес». 

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из наименования и содержания постановления, отдельное положение которого оспаривается административным истцом, оно принято в целях совершенствования порядка взаимодействия органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков; постановление касается земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Последствия постройки, произведенной арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО ФИРМА «ИКА» является собственником здания с кадастровым номером 77:01:0004021:1038, расположенное по адресу: адрес. 

Согласно выписке из ЕГРН здание расположено в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 77:01:0004021:6, с кадастровым номером 77:01:0004021:63.

Актом Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 18.01.2022 № 9018722 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0004021:6 расположено здание с кадастровым №77:01:0004021:1038, площадью 836,3 кв.м, с адресом: адрес, принадлежащее на праве собственности ООО ФИРМА «ИКА» (запись в ЕГРН от 09.11.2007 №77-77-12/016/2007-372). адрес под цели капитального строительства (реконструкции) не предоставлялся.

На основании указанного акта объект недвижимости пунктом 4293 включен в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда адрес от 18 мая 2023 года по делу № А40-59113/22-133-268 по иску Правительства Москвы, Департамента городского имущества адрес к ООО ФИРМА "ИКА" о признании здания площадью 836,3 кв.м по адресу: адрес самовольной постройкой, обязании снести здание и освободить земельный участок, расположенный по адресу: адрес, установлено, что земельный участок по адресу: адрес кадастровым номером 77:01:0004021:6 находится в собственности субъекта РФ - адрес (неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которой обладает адрес на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

07.10.1997 ООО ФИРМА «ИКА» оформлено Градостроительное заключение №044-42/1763 от 07.10.1997г. на размещение временного торгового павильона по адресу: адрес, которое было утверждено ГлавАПУ Москомархитектуры в установленном порядке, из которого следует, что согласно Выписке Протокола заседания конкурсной комиссии по определению инвесторов на строительство быстровозводимых мини-торговых-бытовых комплексов на территории адрес от 04.04.1997г., Обществу надлежало оформить земельно-правовые отношения на земельный участок в установленном порядке.

30.12.1997 Распоряжением Префекта адрес № 115б-р МКЗ ООО ФИРМА «ИКА» был предоставлен земельный участок площадью 0,035 Га по адресу: адрес краткосрочную аренду сроком на 5 лет для размещения и эксплуатации торгового павильона из быстровозводимых конструкций в целях реализации продуктов питания в соответствии с городским торговым патентом, а также земельный исток площадью 0,005 Га под благоустройство территории без установления ограждения и возведения каких-либо сооружений.

31.03.1998 между Москомземом и ООО ФИРМА «ИКА» был заключен Договор аренды земельного участка №М-01-504011 от 31.03.1998, площадью 350 кв.м по адресу: адрес предоставляемый в аренду для размещения и эксплуатации торгового павильона из быстровозводимых конструкций общей площадью 350 кв.м, в т.ч.: для павильона 300 кв.м, для благоустройства территории 50 кв.м в соответствии с городским торговым патентом, сроком на 5 лет.

03.04.2001 между Москомземом и ООО ФИРМА «ИКА» было заключено дополнительное соглашение от 03.04.2001г. к Договору аренды земельного участка от 31.03.1998 № М-01-504011, согласно которому в соответствии с Распоряжением Префекта адрес от 05.03.2001г., №337-МКЗ вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду, в т.ч. площадью 0,03Га на условиях выкупа права аренды для строительства двухэтажного временного павильона общей площадью 750 кв.м с последующей его эксплуатацией под компьютерный центр и площадью 0,005 Га под благоустройство территории без установки ограждения и возведения каких-либо сооружений. В пункте 3 данного дополнительного соглашения также указывается об изменении ставки арендной платы в связи с учетом изменения целевого использования земельного участка.

ООО ФИРМА «ИКА» в установленном действующем на тот момент градостроительным законодательством Москвы порядке получило следующие разрешения на строительство: №16884 от 22.02.2000г., №16884/1 от 14.09.2000г., №16884/2 от 20.02.2001г., №16884/3 от 20.08.2001г., №16884/4 от 26.07.2002г., №16884/5 от 18.06.2003г. для проведения строительно-монтажных работ.

Согласно Уведомлению Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции адрес от 23.03.2001г. №25(08)-938/1-(0)-1 Комиссией принято решение, что запрета на строительство компьютерного центра «Интернет» по адресу: адрес, нет.

04.07.2003г. между Москомземом и ООО ФИРМА «ИКА» был заключен Договор аренды земельного участка №М-01-510201 от 04.07.2003, предметом которого явился земельный участок кадастровый номер 77:01:0402100:6 (условный номер 102482020) площадью 0,035 Га по адресу: адрес, предоставленный в пользование на условиях аренды для размещения и эксплуатации торгового павильона с компьютерным залом общей площадью 420 кв.м.

Согласно п. 1.4. договора на участке расположен временный павильон. Срок действия договора был установлен до 02.04.2008.

Согласно Заключению Мосгосэкспертизы от 18.10.2000 №1-7/3/400/1-3/00-МГЭ по Корректировке эскизного проекта временного павильона в редакции Дополнения №21-7/4/02 МГЭ от 27.12.2002, а впоследующем Выписке из Протокола № 14 от 13.06.2006г Корректировке проекта строительства здания компьютерного центра (Дело №412-3-03/367-3-02) по адресу: адрес, Протоколом регламентного рассмотрения №32 от 17.12.2003г. было одобрено строительство одноэтажного с антресольным этажом здания общей площадью 582,0 кв.м, проект реализован в строительстве. Заказчик просил откорректировать проект в части использования подземного уровня для устройства подвала площадью до 250 кв.м, согласно Распоряжению Префекта адрес №1109-р МКЗ от 06.07.2000 по частичному использованию подземного пространства, для размещения инженерно-технических средств, венткамер, систем кондиционирования. Были одобрены технико-экономические показатели объекта размещение и объемное решение капитального здания с устройством подвала площадью дол 250,0 кв.м для корректировки ИРД и последующей корректировки проекта. Внесены дополнения к ИРД №044-42/1763 от 07.10.1997г. в части использования подземного пространства.

Письмом Москомархитектуры в адрес ООО ФИРМА «ИКА», Архив Правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов, ТО «Пресненское» исх. № 001-02(082)-1648/4-(1)-1 от 10.08.2006 «О пролонгации и внесения изменений в материалы ИРД №044-42-1763 от 07.10.1997», согласно которому на основании поручения Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы фио от 17.05.2006 №253000/6 и в соответствии с одобренным проектом строительства здания компьютерного центра на Регламентной комиссии по рассмотрению проектных решений Главным архитектором адрес (Выписка из Протокола №14 от 13.06.2006) внесены изменения в части общей площади объекта за счет устройства подземной части: итого общая площадь объекта 832,0 кв.м, в т.ч. 582,0 кв.м надземная часть. Вид объекта: капитальный. Срок действия ИРД продлен до 01.01.2007.

Заключением о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от 03.04.2007, утвержденного Распоряжением Мосгосстройнадзора №58-Р от 03.04.2007г., а также согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 02.05.2007 № RU77181000-000028, зарегистрированного Мосгосстройнадзором 07.05.2007 за № 77-ГК/3.7.2.000027 нежилое здание площадью 836,3 кв.м было введено в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Государственная регистрация права собственности на все здание кадастровый (или условный) номер № 77-77-12/016/2007-372 площадью 836,3 кв.м произведена в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации от 09.11.2007 г., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве, и о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.11.2007г. сделана запись регистрации № 77-77-12/016/2007-372.

После государственной регистрации права собственности на здание между Департаментом земельных ресурсов адрес и ООО ФИРМА "ИКА" был заключен Договор долгосрочной аренды земельного участка № М-01-034517 от 08.12.2009г., предметом которого является земельный участок площадью 350 кв.м с кадастровым номером 77:01:0004021:6, категория земель: земли населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: адрес, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации здания компьютерного центра, сроком действия до 27.12.2056г. Согласно п. 1.4 договора на данном земельном участке размещено нежилое здание. Договор аренды действует в настоящий момент.

Объект прошел техническую инвентаризацию в ГБУ МосГорБТИ, что подтверждается Выпиской из Техпаспорта БТИ по состоянию на 30.01.2008, экспликацией, поэтажным планом. Адрес объекта: адрес зарегистрирован в адресном реестре зданий и сооружений №1020454 от 03.09.2007.

ООО ФИРМА «ИКА» в установленном действующем на тот момент градостроительным законодательством Москвы порядке получило следующие разрешения на производство строительно-монтажных работ (с учетом продлений): №16884 от 22.02.2000г., №16884/1 от 14.09.2000г., №16884/2 от 20.02.2001г., №16884/3 от 20.08.2001г., №16884/4 от 26.07.2002г., №16884/5 от 18.06.2003г. для проведения строительно-монтажных работ, а впоследствии ордера на производство подготовительных, земляных и строительных работ, выданные ОАТИ, № 00440378/6/3 от 21.04.2005г., № 00440378/7/3 от 20.06.2005г., № 00440378/8/3 от 10.08.2005г., № 00440378/11/3 от 1.03.2006г., № 00440378/9/3 от 21.10.2005г., № 00440378/10/3 от 01.02.2006г.

Следовательно, строительство спорного объекта осуществлялось ответчиком в соответствии с разрешением на строительство, осуществлено в установленном законом порядке на предоставленном на законных основаниях земельном участке, признаки самовольного строительства судом не установлены, в удовлетворении иска Департамента городского имущества и Правительства Москвы отказано. Решение суда вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах у Правительства Москвы отсутствовали основания для включения объекта в приложение 2 к Постановлению Правительства Москвы 819-ПП. Учитывая также, что существующие правоотношения ограничивают административного истца в праве на распоряжение собственным имуществом и получения государственных услуг, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что в случае, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права лиц, следовательно, суд вправе признать оспариваемый пункт недействующим со дня вступления решения в законную силу. 

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.

В этой связи суд считает, что с Правительства Москвы в пользу административного истца ООО ФИРМА «ИКА» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 4293 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков». 

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru).

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО ФИРМА «ИКА» расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья В.В. Беднякова