Копия 

2-686/2025 (2-8587/2024)

56RS0018-01-2024-012634-32

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Оренбург 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шток А.Р.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Р.жановой Р. Ш. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконными решения, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Р.жанова Р.Ш. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Решением ответчика от 23.11.2023 в назначении страховой пенсии отказано, по причине отсутствия требуемого страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В страховой стаж истца не включены следующие периоды:

с 01.09.1981-21.06.1986 - учеба в Таджикском государственном университете,

с 01.08.1986-01.04.1987 - экономист в ... Таджикской ССР,

с 13.03.1992-29.12.1993 - главный бухгалтер, заместитель начальника в ... Республики Казахстан,

с 03.01.1994-22.10.1998 - главный бухгалтер, заместитель президента по экономическим вопросам ...» Республики Казахстан,

с 01.06.1999-17.07.2000 - главный бухгалтер в ... библиотеке,

с 24.04.2000-30.06.2001 - главный бухгалтер в филиале ТОО «...»,

с 01.07.2001-10.02.2008 - главный бухгалтер, директор ТОО «...»,

с 11.02.2008-12.12.2013 - директор ТОО «...»,

с 15.02.2013-30.06.2017 - руководитель ИП «...» г.Актау»,

с 03.07.2017-12.10.2018 – бухгалтер ИП «...» г.Актау»,

с 15.10.2018-31.10.2020 –бухгалтер.

Считает, что действия ответчика являются необоснованными и влекут нарушение прав и законных интересов истца.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточняла заявленные требования и окончательно просила суд:

признать незаконными решения ответчика от 16.09.2021, 23.11.2023 и от 10.12.2024; 

возложить на ОСФР по Оренбургской области обязанность включить в страховой стаж истца периоды работы: с 01.09.1981-21.06.1986, с 01.08.1986-01.04.1987, с 13.03.1992-29.12.1993, с 03.01.1994-22.10.1998, с 01.06.1999-14.01.2000, с 16.07.2000-17.07.2000, с 18.07.2000-30.06.2001, с 01.07.2001-30.11.2002, с 01.01.2003-14.06.2003, с 16.10.2003-30.09.2004, с 01.11.2004-14.03.2005, с 16.11.2005-31.01.2006, с 01.01.2007-14.01.2007, с 16.12.2007-31.12.2007, с 16.12.2008-14.01.2009, с 16.12.2009-31.12.2009, с 01.01.2016-14.01.2016, с 16.12.2016-30.06.2017, с 15.12.2013-30.06.2017, с 03.07.2017-12.10.2018, с 15.10.2018-31.10.2020;

обязать ОСФР по Оренбургской области назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 16.09.2021.

Истец Р.жанова Р.Ш. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмоетрния дела извещена надлежащим образом.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явивишихся лиц.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учётом уточнений поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в иске.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 1 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

В 2018 году Р.жановой Р.Ш. исполнилось 55 лет, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой песни по старости – 9лет. 

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.06.2021 Р.жанова Р.Ш. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой песни по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. 

Решением заместителя начальника ГУ-УПФР в г. Оренбурге от 16.09.2021 истцу отказано в назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

По представленным документам продолжительность страхового стажа истца составила 11 лет 02 мес. 24 дня (требуется не менее 9 лет), величина индивидуального пенсионного коэффициента 12,065 (требуется не менее 13,8).

Вышеуказанным решением в страховой стаж истца не включены следующие периоды: с 01.09.1981-21.06.1986, с 13.03.1992-29.12.1993, 03.01.1994-22.10.1998, с 01.06.1999-17.07.2000, с 24.04.2000-30.06.2001, с 01.07.2001-10.02.2008, с 15.12.2013-30.06.2017, с 03.07.2017-12.10.2018, с 15.10.2018-31.10.2020.

21.08.2023 Р.жанова Р.Ш. вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой песни по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Оренбургской области от 23.11.2023 истцу отказано в назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемого страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

По представленным документам продолжительность страхового стажа истца составила 05 лет 00 мес. 00 дня (требуется не менее 9 лет).

Помимо страхового стажа необходимо иметь величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8. У заявителя величина ИПК составляет – 7,86, что не достаточно для установления страховой пенсии по старости.

Вышеуказанным решением в страховой стаж истца не включены следующие периоды: с 01.09.1981-21.06.1986, с 01.08.1986-01.04.1987, с 13.03.1992-29.12.1993, 03.01.1994-22.10.1998, с 01.06.1999-17.07.2000, с 24.04.2000-30.06.2001, с 01.07.2001-10.02.2008, с 11.02.2008-12.12.2013, с 15.12.2013-30.06.2017, с 03.07.2017-12.10.2018, с 15.10.2018-31.10.2020.

10.12.2024 ОСФР по Оренбургской области вынесено решение во изменение решения от 23.11.2023, которым истцу отказано в назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

По представленным документам продолжительность страхового стажа истца составила 16 лет 11 мес. 00 дней, требуется не менее 9 лет.

Помимо страхового стажа необходимо иметь величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8. У заявителя величина ИПК составляет – 8, 209, что не достаточно для установления страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о включении в страховой стаж периода обучения в Таджикском государственном университете в период с 01.09.1981 по 21.06.1986, а также период работы в должности экономиста в ... Таждикской ССР в период с 01.08.1986 по 01.04.1987, суд приходит к следующему.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), регулирующее вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств.

Данное соглашение денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 г.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР).

Согласно абзацу 3 п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях", вступившим в силу 01.01.2015, согласно ч. 3 ст. 2 которого если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в Душанбе 15 сентября 2021 г., ратифицирован Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 242-ФЗ "О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения", опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://gov.ru 21 октября 2022 г. и соответственно вступил в законную силу с 21 октября 2022 г.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в Душанбе 15 сентября 2021 г. право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.

Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора (п. 2 ст. 19 Договора от 15 сентября 2021 г.).

Пунктом 3 ст. 21 Договора от 15 сентября 2021 г. определено, что одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Условиями данного договора предусмотрено, что застрахованные лица, на которых распространяется действие настоящего Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той договаривающейся стороны, на территории которой они осуществляют трудовую (работа по найму) и (или) иную (работа не по найму) деятельность, если иное не предусмотрено настоящим Договором (статья 7).

Каждая договаривающаяся сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором (пункт 1 статьи 9).

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях договаривающихся сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:

в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;

в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (пункт 2 статьи 9).

В случае если согласно законодательству одной из договаривающихся сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой договаривающейся стороны, то первая договаривающаяся сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той договаривающейся стороны, которая устанавливает пенсию (пункт 3 статьи 9).

Если страхового стажа, приобретенного по законодательству договаривающейся стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой договаривающейся стороны, а также третьего государства, с которым договаривающаяся сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж (пункт 4 статьи 9).

При определении права на пенсию в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи страховой стаж, совпадающий по времени его приобретения, не учитывается (пункт 5 статьи 9).

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа, приобретенного на ее территории, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. В случае если согласно законодательству Российской Федерации право на пенсию в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не возникает, применяется величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная единице за один год стажа работы, приобретенного на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики, а также на территориях третьих государств, с которыми у Российской Федерации заключен международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании). При этом один месяц страхового стажа составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а один день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год (пункт 6 статьи 9).

При определении права на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях по законодательству одной из договаривающейся сторон аналогичные периоды работы на территории другой договаривающейся стороны с периодами такой работы на территории первой договаривающейся стороны не суммируются, но учитываются как периоды страхового стажа на общих основаниях, за исключением периодов работы на территориях бывших Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Таджикской Советской Социалистической Республики, имевших место до 1 января 1991 г. (пункт 7 статьи 9).

Если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной договаривающейся стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию (пункт 8 статьи 9).

Право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу (пункт 1 статьи 19).

Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством договаривающихся сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора (пункт 2 статьи 19).

Таким образом, Договором предусмотрено распределение финансовой ответственности договаривающихся сторон по предоставлению страхового обеспечения за пенсионные права, приобретенные (приобретаемые) на их территории.

Как следует из представленной трудовой книжки истца в период с 01.08.1986 по 01.04.1987 она осуществляла трудовую деятельность в должности экономиста в ... Таджикской ССР. Продолжительность трудовой деятельности составила менее 12 месяцев, предусмотренных п. 8. ст. 9 вышеуказанного договора.

Следовательно, у суда не имеется оснований для включения в страховой стаж данного периода работы.

Учитывается, что в спорный период истец осуществляла работу на территории Таджикской ССР, следовательно, за данный стаж она имеет право на пенсионное обеспечение в Республике Таджикистан.

Суд не усматривает оснований для включения в стаж истца периода обучении истца в Таджикском государственном университете с 01.09.1981 по 21.06.1986, и руководствуется ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ которой предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с данной статьей, включение периода обучения в страховой стаж не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о включении в стаж в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периода обучения в Таджикском государственном университете с 01.09.1981 по 21.06.1986, а также периода работы в должности экономиста в ... Таждикской ССР с 01.08.1986 по 01.04.1987, и отказывает истцу в удовлетворении данной части требований. 

Разрешая требования истца о включении с учётом представленных уточнений периодов работы в Республике Казахстан с 13.03.1992 по 29.12.1993, 03.01.1994-22.10.1998, 01.06.1999 по 14.01.2000, 16.07.2000 по 17.07.2000, с 18.07.2000 по 30.06.2001, с 01.07.2001 по 30.11.2002, с 01.01.2003 по 14.06.2003, с 16.10.2003 по 30.09.2004, с 01.11.2004 по 14.03.2005, с 16.11.2005 по 31.01.2006, с 01.01.2007 по 14.01.2007, с 16.12.2007 по 31.12.2007, с 16.12.2008 по 14.01.2009, с 16.12.2009 по 31.12.2009, с 01.01.2016 по 14.01.2016, с 16.12.2016 по 30.06.2017, с 03.07.2017 по 12.10.2018, с 15.10.2018 по 31.10.2020, суд приходит к следующему.

Отказывая во включении данных периодов, ответчик указывает, что для подтверждения периодов работы был направлен запрос формуляр «О стаже работы», однако поступившим формуляром данные периоды работы не подтверждены компетентным органом Республики Казахстан. 

Как следует, из представленной трудовой книжки истца и не оспаривалось ответчиком, в вышеуказанные периоды истцом осуществлялась трудовая деятельность на территории Республики Казахстан.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило п. 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены ст.ст. 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Такое толкование п. 2 ст. 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ от 07 апреля 2005 года №01-1/6-04.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Приказом Министерства труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией но государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно п. 22 названных Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда РФ при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п.65 Правил N 884н).

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Как следует, из пояснений представителя ответчика, что единственным основанием для невключения вышеназванных периодов работы истца в страховой стаж явился тот факт, что формуляр "О стаже работы" с компетентного органа Республики Казахстан не поступил.

Между тем, в материалы дела АО «... Пенсионный фонд» Республики Казахстан от 31.10.2024 № 28-13-62/1027 предоставлен формуляр «о стаже работы» истца в том числе за периоды: с января 2000 по июль 2000, с декабря 2002 по декабрь 2002, с июня 2003 по октябрь 2003, с октября 2004 по октябрь 2004, с марта 2005 по ноябрь 2005, с февраля 2006 по декабрь 2006, с января 2007 по декабрь 2007, с января 2008 по декабрь 2008, с февраля 2009 по декабрь 2009, с января 2010 по декабрь 2010, с января 2011 по декабрь 2011, с января 2012 по декабрь 2012, с января 2013 по декабрь 2013, с января 2014 по декабрь 2014, с января 2015 по декабрь 2015, с января 2016 по декабрь 2016.

Также представлена справка о сумме доходов истца, за период с 01.01.1998 по 31.12.2001, содержащая сведения о заработной плате и произведенных пенсионных взносов за январь, февраль, май и июль 2000 года.

В обосновании доводов факта работы истца в ТОО «...» также представлены справки о работе Р.жановой Р.Ш. в ТОО «...» с 03.01.1993, справки о заработной плате за период с 1994 по 1998, сведения ... доходов по г. Актау от 18.08.2018 о доходах налогоплательщика за период с 01.01.2013 по 31.12.2017.

Справкой государственного учреждения «... городская библиотека» от 10.06.2019 г. Актау Республики Казахстан подтверждается факт работы истца в ГУ «... городская больница» в период с 01.06.1999 по 17.07.2000.

В связи с вступлением в силу с 01 января 2021 года Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года взаимодействие между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм названного Соглашения от 20 декабря 2019 осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 № 122, путем обмена соответствующими формулярами, согласно приложениям к названному Порядку взаимодействия.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

В сфере пенсионного обеспечения лиц обязанность государства означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретенных прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту не может быть поставлено в зависимость от соблюдения компетентным органом государства-участника Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения - Республики Казахстан, на территории которого истец в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность, требований по оформлению и заполнению соответствующих формуляров, предоставляемых на запросы в органы фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Равно как и само по себе невыполнение работодателем обязанности по надлежащему оформлению документов, подтверждающих периоды работы и размер заработной платы работников, не может быть поставлено в вину работнику и являться основанием для невключения периодов фактически отработанного времени в страховой стаж. Соответственно, реализация права работника на страховую пенсию не может быть поставлена в зависимость от добросовестности работодателя и иных компетентных органов.

В материалах дела представлены допустимые письменные доказательства, подтверждающие работу истца в оспариваемые периоды.

В этой связи суд приходит к выводу о необходимости включения указанных периодов работы истца в Республике Казахстан в страховой стаж истца, в связи с чем оспариваемые решения пенсионного органа от 16.09.2021, 23.11.2023 и от 10.12.2024 признаются судом в указанной части незаконными.

При этом, разрешая заявленные требования, суд находит не обоснованным и не подлежащим включению в страховой стаж период работы истца в Республике Казахстан в период с 15.12.2013 по 30.06.2017, поскольку решением ОСФР по Оренбургской области от 10.12.2024, вынесенным во изменение решения от 23.11.2023, в страховой стаж истца включены периоды работы в Республике Казахстан с 01.01.2010 по 31.12.2015, а также с 15.01.2016 по 15.12.2016. Период работы истца с 16.12.2016 по 30.06.2017 включен в страховой стаж истца настоящим решением суда.

Отклоняя довод ответчика о том, что печать на записи об увольнении истца за период с 03.01.1994 по 22.10.1998 в трудовой книжке не читается, суд руководствуется следующим.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п. 59 Правил, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Из записей в трудовой книжке истца относительно оспариваемого периода следует, что 03.01.1994 истец принята главным бухгалтером ЧФ «...», 01.01.1995 переведена заместителем президента по экономическим вопросам, 01.04.1995 переведена вице-президентом по экономике, 22.10.1998 уволена по ст. 32 КЗоТ РК по уходу за ребенком до 14 лет.

Записи в представленной истцом трудовой книжке внесены в хронологическом порядке, в соответствии с требованиями Инструкции, имеются ссылки на приказы, номера, подтверждающие факт работы, а также подписи руководителей. 

Сведения трудовой книжки истца о спорном периоде работы согласуются с представленной справкой № 11 от 21.09.2018, выданной ТОО «...», справкой № 10 от 21.09.2018, выданной ТОО «...» подтверждается, что Частная фирма «...» преобразована в ТОО «...» с 01.05.1998.

Согласно пп. 2.3., 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда от 20 июня 1974 года №162 (действовавшей в спорный период), все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) и заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Таким образом, законодателем обязанность по заполнению трудовой книжки возложена именно на работодателя.

Учитывая вышеизложенное, то обстоятельство, что записи в трудовой книжке заверены не читаемой печатью не может послужить основанием для отказа в зачете соответствующего периода работы в страховой стаж, так как не может отождествляться с отсутствием трудовой книжки, неправильными и неточными сведениями либо отсутствием записи об отдельных периодах работы, которые, согласно как ранее действующих, так и действующих в настоящее время правил, служат основанием для отказа во включении периода работы в страховой стаж. Неисполнение работодателем обязанностей по надлежащему оформлению записей в трудовой книжке не может ущемлять права работника на пенсионное обеспечение.

Разрешая требование истца о возложении обязанности на ОСФР по Оренбургской области назначить страховую пенсию по старости с 16.09.2021 года, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в 2015 году продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости составляет 9 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 13,8 

Из представленной служебной записки в отношении ФИО3 следует, что с учётом включенных периодов работы истца, страховой стаж истца составит более 9 лет, величина ИПК с учётом включенных периодов работы в стаж истца составит 17,156, что достаточно для назначения стразовой пенсии по старости в возрасте 55 лет.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ с 10.06.2021 года (с даты обращения истца за такой пенсией), поскольку страховой стаж истца и величина ИПК с учетом включения настоящим решением периодов работы превышают необходимый размер в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Р.жановой Р. Ш. удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге от 16.09.2021 года в части не включения в страховой стаж в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 13.03.1992 по 29.12.1993, с 01.06.1999 по 17.07.2000, с 24.04.2000 по 30.06.2001, с 01.07.2001 по 10.02.2008, 15.12.2013 по 30.06.2017, 03.07.2017 по 12.10.2018, 15.10.2018 по 31.10.2020, 03.01.1994 по 22.10.1998;

решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 23.11.2023 года в части не включения в страховой стаж в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 13.03.1992 по 29.12.1993, 03.01.1994-22.10.1998, 01.06.1999 по 17.07.2000, 24.04.2000- 30.06.2001, 01.07.2001 по 10.02.2008, с 11.02.2008 по 12.12.2013, 15.12.2013 по 30.06.2017, 03.07.2017 по 12.10.2018, 15.10.2018 по 31.10.2020,

решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 10.12.2024 года, принятого во изменение решения от 23.11.2023 года в части не включения в страховой стаж в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 13.03.1992 по 29.12.1993, 03.01.1994-22.10.1998, 01.06.1999 по 14.01.2000, 16.07.2000 по 17.07.2000, с 18.07.2000 по 30.06.2001, с 01.07.2001 по 30.11.2002, с 01.01.2003 по 14.06.2003, с 16.10.2003 по 30.09.2004, с 01.11.2004 по 14.03.2005, с 16.11.2005 по 31.01.2006, с 01.01.2007 по 14.01.2007, с 16.12.2007 по 31.12.2007, с 16.12.2008 по 14.01.2009, с 16.12.2009 по 31.12.2009, с 01.01.2016 по 14.01.2016, с 16.12.2016 по 30.06.2017, с 03.07.2017 по 12.10.2018, с 15.10.2018 по 31.10.2020.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить в страховой стаж Р.жановой Р. Ш., ... года рождения, СНИЛС ... в соответствии со статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 13.03.1992 по 29.12.1993, 03.01.1994-22.10.1998, 01.06.1999 по 14.01.2000, 16.07.2000 по 17.07.2000, с 18.07.2000 по 30.06.2001, с 01.07.2001 по 30.11.2002, с 01.01.2003 по 14.06.2003, с 16.10.2003 по 30.09.2004, с 01.11.2004 по 14.03.2005, с 16.11.2005 по 31.01.2006, с 01.01.2007 по 14.01.2007, с 16.12.2007 по 31.12.2007, с 16.12.2008 по 14.01.2009, с 16.12.2009 по 31.12.2009, с 01.01.2016 по 14.01.2016, с 16.12.2016 по 30.06.2017, с 03.07.2017 по 12.10.2018, с 15.10.2018 по 31.10.2020.

Возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области назначить Р.жановой Р. Ш. страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее назначение с 10.06.2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Шток А.Р.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья подпись Шток А.Р.

Копия верна

Судья: 

Секретарь: