Дело № 2а-760/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров 10 июля 2019 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Шалятова Л.А.,

при секретаре- Ларионовой Т.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями, сведения о высшем юридическом образовании представлены

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Главе города Сарова - ФИО4 о признании бездействия Главы города Сарова незаконным, 

Установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с данным административным иском и просили признать незаконным и нарушающим конституционное право граждан на обращение в органы власти и их должностным лицам и на получение от них документов и информации бездействие Главы города Сарова ФИО4, выразившееся в не предоставлении в установленный законодательством срок заверенной надлежащим образом копии соглашения 2018 года между органами местного самоуправления г. Сарова, Министерством финансов РФ и Правительством Нижегородской области по сокращению с 01.01.2019 года органами местного самоуправления г. Сарова бюджетных обязательств, не обеспеченных полномочиями незаконным;

- обязать Главу города Сарова ФИО4 предоставить в их адрес заверенную надлежащим образом копию соглашения 2018 года между органами местного самоуправления г. Сарова, Министерством финансов РФ и Правительством Нижегородской области по сокращению с 01.01.2019 года органами местного самоуправления г. Сарова бюджетных обязательств, не обеспеченных полномочиями. Взыскать с Главы города Сарова ФИО4 в пользу административных истцов судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб. 

В обосновании заявленных требований указали, что они являются депутатами Городской Думы г. Сарова VI созыва. В их адрес поступают многочисленные обращения жителей, связанные с резким сокращением в бюджете г. Сарова на 2019 год финансовых обязательств на социальную поддержку жителей г. Сарова, в том числе на обеспечение горячим питанием школьников и помощь жителям, больным сахарным диабетом. В городских СМИ давалась информация, что причиной сокращений финансовых обязательств на социальную поддержку жителей стало заключённое в 2018 году Главой города Сарова и Главой Администрации г. Сарова с Министерством финансов РФ и Правительством Нижегородской области соглашения по сокращению с 01.01.2019 года органами местного самоуправления г. Сарова бюджетных обязательств, не обеспеченных полномочиями. По мнению жителей г. Саров, Правительство РФ и Правительство Нижегородской области не могли заключить соглашение, которое являлось бы причиной сокращения в бюджете г. Сарова столь значимых социальных обязательств перед жителями города и требуют от них (административных истцов) предоставить для ознакомления копию вышеуказанного соглашения. Кроме того, данное соглашение представляет повышенный публичный интерес, поскольку деятельность органов местного самоуправления и их публичных должностных лиц является предметом пристального контроля со стороны общества. 

26 апреля 2019 года ими на основании обращений граждан и в связи с исполнением депутатских полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и Уставом г. Сарова, по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения и расходованию бюджетных средств, т.е. вопросов, имеющих повышенный публичный интерес, было направлено депутатское обращение с просьбой предоставить копию соглашения 2018 г. заключенного между органами местного самоуправления г. Саров, Министерством финансов РФ и Правительством Нижегородской области по сокращению от 01 января 2019г. органами местного самоуправления г. Сарова бюджетных обязательств, не обеспеченных полномочиями, которое они просили заверить надлежащим образам. Указанное обращение административными истцами было направлено через аппарат Государственной Думы г. Саров и зарегистрировано 26 апреля 2019 г.. Глава города Саров не представил копию соглашения, указав, что соглашение «является служебным (рабочим) документом для заключивших его сторон». 

Полагают, что указанный ответ нарушает их права, не соответствует требованиям ФЗ №59-ФЗ и Закона №133-З, носит незаконный и необоснованный характер, направлены на сокрытие от депутатов и общественности фактов, свидетельствующих о не эффективной работе главы города Сарова по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, касающихся защиты интересов бюджета г. Сарова и его жителей.

Определением Саровского городского суда от 20 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Нижегородской области и Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что в результате неправомерных действий административного ответчика по не предоставлению Соглашения они лишены возможности обратиться в правоохранительные органы по расходованию бюджетных средств, а также ознакомить с данным документов своих избирателей.

Административных ответчик глава города Сарова ФИО4 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что отражено в письменном отзыве на административных иск.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признал, поддержав письменные возражения на административный иск.

Представители заинтересованных лиц Правительства Нижегородской области и Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено. В письменном отзыве на административный иск представитель Минфина России указывает, что действия Главы города Сарова в полной мере нельзя признать незаконными, поскольку не ясно какое соглашение должен был представить административный ответчик административным истцам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются депутатами Городской Думы г. Сарова VI созыва.

26 апреля 2019 года административные истцы направили административному ответчику обращение о предоставлении надлежащим образом заверенной копии соглашения 2018 г., заключенного между органами местного самоуправления г. Саров, Министерством финансов РФ и Правительством Нижегородской области по сокращению от 01 января 2019г. органами местного самоуправления г. Сарова бюджетных обязательств, не обеспеченных полномочиями.

Глава города Саров не представил копию соглашения, указав, что соглашение является служебным (рабочим) документом для заключивших его сторон, при этом предложил ознакомиться у него с данным Соглашением.

Административные истцы, полагая, что их права на получение информации нарушено, обратились в суд с данным иском.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 1 данного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно ст. 8 данного Федерального закона граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, указанные нормы предоставляют лицу право получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы, и обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в соответствии с их компетенцией рассмотреть письменное обращение в течение 30 дней со дня его регистрации.

Суд обращает внимание, что вышеуказанным федеральным законодательством предусмотрена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица предоставить информацию, но обязанность по выдаче надлежащим образом заверенную копию документа отсутствует.

Из материалов дела видно и сторонами не оспаривается, что обращение административных истцов было рассмотрено в установленный законом срок и им не было отказано в предоставлении информации. Также необходимо отметить, что из объяснений сторон также следует, что истребуемое административными истцами Соглашение обсуждалось на заседаниях рабочих групп, а также ряд депутатов лично ознакомились с данным документом у Главы г. Сарова.

Таким образом, нарушение административным ответчиком в предоставлении административным истцам информации не установлено.

Относительно нарушение административным ответчиком положений Закон Нижегородской области от 03.10.2008 N 133-З суд отмечает следующее.

Действительно, в соответствии со ст. 10, Закона Нижегородской области от 03.10.2008 N 133-З (ред. от 04.08.2016, с изм. от 30.11.2016) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления в порядке, установленном муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, обеспечивается муниципальными правовыми актами, а также документами и информационно-справочными материалами, поступающими в официальном порядке в указанные органы.

Органы местного самоуправления, организации и объединения, расположенные на территории муниципального образования, соответствующие должностные лица обеспечивают депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления консультациями специалистов, не позднее семи дней со дня получения обращения (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) предоставляют им необходимую информацию и документы по вопросам, связанным с осуществлением их полномочий, в порядке, установленном федеральными законами.

С документами, содержащими государственную или иную охраняемую законом тайну, указанные лица могут быть ознакомлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Непредставление или несвоевременное представление депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления документов, материалов, иной информации, необходимой для осуществления их полномочий, а равно представление заведомо недостоверной информации влечет административную ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом вышеуказанных положений КАС РФ, Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, административный иск об обязании предоставить копию документа подлежит удовлетворению лишь в случае наличия доказательств нарушения прав административных истцов в результате предоставления информации, но не предоставления копии документа.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ административные истцы данные доказательства суду не представили.

Доводы административных истцов о том, что они были лишены возможности обратиться в правоохранительные органы по расходованию бюджетных средств, а также ознакомить с данным документом своих избирателей не могут быть приняты судом как голословные.

Кроме того, административные истцы не оспорили довода административного ответчика, что данное Соглашение было заключено во исполнение Постановления Правительства РФ от 18.04.2005 N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования"

Так, согласно п.13 и п.13.1 указанного Постановления Министерство финансов Российской Федерации заключает с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований трехсторонние соглашения о предоставлении и обеспечении эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетам закрытых административно-территориальных образований дотаций (далее - соглашение).

В соглашении предусматриваются условия предоставления дотации, установленные пунктом 2 настоящих Правил, и обязательства субъекта Российской Федерации и закрытого административно-территориального образования по достижению показателей результативности предоставления дотации, а также по применению мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - к должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) главой муниципального образования - к должностным лицам органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.

Субъект Российской Федерации или закрытое административно-территориальное образование - получатели дотации освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, установленных соглашением, в случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или главы закрытого административно-территориального образования, заключивших соглашение, обязательства по которому нарушены, и избрания (назначения) другого лица соответственно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) или главой закрытого административно-территориального образования (исполняющим обязанности главы закрытого административно-территориального образования), а также в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению субъектом Российской Федерации или закрытым административно-территориальным образованием своих обязательств по соглашению.

В случае нарушения субъектом Российской Федерации и (или) закрытым административно-территориальным образованием в отчетном финансовом году условий предоставления дотации, установленных пунктом 2 настоящих Правил, применяются меры ответственности в виде сокращения объема дотации на текущий финансовый год. 

Таким образом, органы местного самоуправления не вправе были уклониться от заключения данного Соглашения.

При указанных обстоятельствах правовые основания для признании бездействия Главы города Сарова незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Главе города Сарова - ФИО4 о признании бездействия Главы города Сарова незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Шалятова.