№ 2а-123/2025 (№2а-1366/2024)

УИД 30RS0014-01-2024-001974-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Харабали

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Крыловой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ажахметовой К.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасовой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области Кравцова А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию асфальтобетонного покрытия на улице Базарная г. Харабали,

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район», выразившиеся в непринятии мер по надлежащему содержанию асфальтобетонного покрытия на улице Базарная г. Харабали, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на ул. Базарная напротив дома 21 г. Харабали имеется выбоина длиной 78 см, шириной 83 см, глубиной 5,5 см; на ул. Базарная напротив д. 23 г. Харабали панели дорожного знака 2.1 «Главная дорога» и дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги» развернуты относительно направлению движения; на пересечении улиц Базарная и Надзянова г. Харабали имеется выбоина длиной 76 см, шириной 93 см, глубиной 5,5 см; на пересечении улиц Базарная и Надзянова г. Харабали имеется выбоина длиной 81 см, шириной 91 см, глубиной 5,5 см; на пересечении улиц Базарная и Надзянова г. Харабали имеется выбоина длиной 112 см, шириной 80 см, глубиной 7,5 см.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по ул. Базарная г. Харабали; обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги на улице Базарная г. Харабали в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасова Э.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, направила отзыв, указав, что администрация предпринимает все необходимые меры, направленные на устранение недостатков по надлежащему содержанию дорог местного значения на территории муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области». Работы планируется провести в рамках заключенного между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ООО «Строй Ка» муниципального контракта от 10.01.2025 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений на них в городе Харабали Астраханской области, что говорит об отсутствии бездействия администрации. Просит увеличить срок для принятия мер к организации недостатков, до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд, на основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Барасову Э.Н., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. А также в силу п.5 4.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к полномочиям администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Устава МО «Городское поселение г. Харабали» Харабалинского муниципального района Астраханской области», принятым Совета МО «Город Харабали» от 12.03.2015 № 42 администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», исполняющий возложенные на него полномочия администрации муниципального образования «Городское поселение город Харабали Харабалинского муниципального района Астраханской области».

Подпункт 6 части 2 статьи 3 Устава МО «Городское поселение г. Харабали» Харабалинского муниципального района Астраханской области» гласит, что в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и настоящим Уставом МО «Городское поселение город Харабали Харабалинского муниципального района Астраханской области» полномочия администрации МО «Городское поселение город Харабали Харабалинского муниципального района Астраханской области» возлагаются на администрацию МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области». Местная администрация в поселении не образуется».

Согласно п. 5 ст.8 Устава МО «Городское поселение г. Харабали» к вопросам местного значения МО «Город Харабали» относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадью 0,06 кв. метров (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Таблица 5.3).

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области.

В ходе проверки был составлен акт проверки от 14.11.2024 г., согласно которому были выявлены следующие нарушения: на ул. Базарная напротив дома 21 г. Харабали имеется выбоина длиной 78 см, шириной 83 см, глубиной 5,5 см; на ул. Базарная напротив д. 23 г. Харабали панели дорожного знака 2.1 «Главная дорога» и дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги» развернуты относительно направлению движения; на пересечении улиц Базарная и Надзянова г. Харабали имеется выбоина длиной 76 см, шириной 93 см, глубиной 5,5 см; на пересечении улиц Базарная и Надзянова г. Харабали имеется выбоина длиной 81 см, шириной 91 см, глубиной 5,5 см; на пересечении улиц Базарная и Надзянова г. Харабали имеется выбоина длиной 112 см, шириной 80 см, глубиной 7,5 см.

Наличие указанных повреждений подтверждается письмом врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области ФИО2 № 63/10755 от 14.11.2024 г.

Таким образом, администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Харабали Астраханской области.

Бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия администрации, в связи с заключенным контрактом с подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений на них в городе Харабали Астраханской области, подлежат отклонению, поскольку выявленные нарушения установлены проведенной прокуратурой района проверкой 14.11.2024 года, а контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения заключен 10.01.2025 года.

Суд считает правильным установить администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» срок для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог – три месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок достаточным, в том числе с учетом ходатайства административного ответчика, погодных условий и сроков, установленных муниципальным контрактом. 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район», выразившиеся в непринятии мер по надлежащему содержанию асфальтобетонного покрытия на улице Базарная г. Харабали - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по ул. Базарная г. Харабали.

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги на улице Базарная г. Харабали в соответствие с требованиями государственного стандарта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом 04 февраля 2025 года.

Судья подпись И.В. Крылова

Копия верна:

Судья

Секретарь