Дело № 7-3906/2025

(в районном суде № 12-1560/2025) Судья Костин Ф.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Э. рассмотрев 16 сентября 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении

Р.

<

дата>, уроженки 

<

...>, гражданки 

<

...>, проживающей по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга С. от 08 июля 2025 года Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации г. Красное Село) по адресу: 198320 Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, дом 51, лит. А.,Б. на срок, не превышающий 48 (сорок восемь) часов.

Вина ФИО1 установлена в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, при следующих обстоятельствах: 

<

дата> в 12 час. 00 мин. сотрудниками УМВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, была выявлена гражданка Республики Туркмении Р. И. В ходе проверки документов установлено, что в действиях Р. И. имеется состав административного правонарушения, а именно нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока временного пребывания. В ходе проверки установлено, что Р. И. прибыла на территорию РФ 

<

дата>, на основании однократной визы 24 №..., выдана 

<

дата>, период действия с 

<

дата> по 

<

дата>, цель поездки – деловая. По истечению срока временного пребывания 

<

дата> в 00 час. 01 мин. Р. И. за пределы Российской Федерации не выехала, в настоящий момент от выезда за пределы РФ длительное время уклоняется. Таким образом, Р. И. в городе федерального значения Санкт-Петербург 

<

дата> в 12 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Таким образом Р. И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как административное правонарушение совершено в городе федерального значения, то совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 

<

дата> указанное постановление изменено в части указания даты с которой Р. И. уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, вместо «19.02.2021» установлено с «13.10.2022», в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Не согласившись с вынесенным решением, защитник Р. И. –адвокат М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указав, в действиях Р. И. отсутствует состав и событие административного правонарушения, кроме того судья районного суда рассмотрел материалы дела по жалобе, в отсутствие Р. И., которая через своих защитников ходатайствовала о своем участии, судья районного суда вышел за пределы своих полномочий, изменив дату с которой привлекаемое лицо уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, также судьей районного суда не учтено, что на момент вынесения Указа Президента РФ от 

<

дата> N 1126 (ред. от 

<

дата>) "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", Р. И. имела действующий иностранный паспорт, срок действия, которого истек 

<

дата>, при выполнении процедуры помещения в Центр временного содержания иностранных граждан №... ГУ МВД России по 

<

адрес> и 

<

адрес> Р. И. прошла обязательное медицинское освидетельствование, в ходе которого выяснилось, что она находится на 19-ой неделе беременности. 

Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно указав, что имеет троих несовершеннолетних детей, в настоящее время находится в состоянии беременности, владеет тремя языками: русским, туркменским и узбекским, поскольку мама и бабушка русские, отец узбек по национальности.

Защитник Р. – адвокат М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, с учетом дополнений. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом случаев. 

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность Р. подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом №... от 7 июля 2025 года об административном правонарушении; рапортом полицейского ОР ППСП А. от 7 июля 2025 года, письменными объяснениями Р. от 07.07.2025, отобранными с разъяснениями ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными материалами дела.

Вместе с тем, имеются основания для отмены судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение, обжалуемое решение судьи Кировского районного суда города Санкт-Петербурга от 27 ноября 2024 года нельзя признать законным. 

В соответствии с положениями 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление проверить на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, судьей районного суда не дана оценка следующим обстоятельствам. 

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В частности, согласно ст. 10.1 указанного Федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Заключение об установлении личности иностранного гражданина, составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28.03.2017 N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства). (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. 

Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены.

При этом, из представленных документов, находящихся в материалах дела об административном правонарушении следует, что Р.без отчества) и Р. является одним и тем же лицом. Согласно паспорта гражданина 

<

...> Р. имеет отчество Ю.. При этом, имеющееся в материалах дела заключение об установлении личности иностранного гражданина (л.д.7) не исследовалось судьей районного суда на соответствие по форме и по содержанию вышеприведенным требованиям закона, а также на содержание необходимых сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 70), с учетом того, что личность Р. первоначально была установлена заключением об установлении личности иностранного гражданина. Кроме того, решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2025 года не содержит сведений о месте проживания Р.

Также, из материалов дела следует, что жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда в отсутствие Р. которая была уведомлена о дате и времени рассмотрения жалобы защитника на постановление через руководителя Центра временного содержания иностранных граждан № 1. В судебном заседании защитник ходатайствовал об обеспечении доставления в суд Р.

При отсутствии в материалах дела требования о доставлении Р., содержащейся в Центре временного содержания иностранных граждан № 1, в судебное заседание, назначенное на 27 августа 2025 года в 15 час. 10 мин., с учетом, отсутствия в расписке Р. о ее извещении, просьбы о рассмотрении жалобы защитника на постановление в ее отсутствие (л.д.123), отказ судьи районного суда в удовлетворении ходатайства защитника, действующего в интересах ФИО1 на основании ордера адвоката, об обеспечении доставления в суд Р. является необоснованным.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение.

В связи с тем, что данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они станут предметом проверки при рассмотрении дела судьей районного суда.

Ходатайство защитника о прекращении производства по делу, возбужденным на основании протокола об административном правонарушении №... от 07 июля 2025 года в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения - оставить без рассмотрения по существу, поскольку не подлежит рассмотрению судьей Санкт-Петербургского городского суда в рамках производства по жалобе на решение судьи районного суда от 27 августа 2025 года, по результатам которого решение подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2025 года, по жалобе на постановление начальника УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга С. от 08 июля 2025 года к протоколу №... от 07 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р. отменить.

Материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника Р.. - адвоката А.. на постановление начальника УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга С. от 08 июля 2025 года к протоколу №... от 07 июля 2025 года возвратить в Кировский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева