Дело № 12-58/20

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Форпост-2007» в лице защитника по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 о назначении административного наказания №з/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 о назначении административного наказания № ООО «Форпост-2007» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 по адресу: 

<

адрес> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» (особо ценные сельскохозяйственные угодья, вид угодий – сенокос, мелиорируемые земли, вид мелиорации – осушение), вид разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования», установлено, что на участке имеются очаговые зарастания кустарниками и деревьями, высота которых достигает 2-10 метров, характерных признаков использования земельного участка в сельскохозяйственном производстве, механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота не установлено, но присутствует закочкованность, залесненность. Следов проведения агротехнических мероприятий, агрохимической обработки почв, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, работ по восстановлению плодородного слоя почвы земельного участка, сельскохозяйственной деятельности либо иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством, на всей площади земельного участка не обнаружено, паспорт плодородия земельного участка отсутствует. Зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почвы и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями, ведет к снижению почвенного плодородия, и свидетельствует о не проведении обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и о непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Собственником земельного участка является ООО «Форпост-2007» (юридический адрес: 

<

адрес>, д.Кашино, 

<

адрес>).

Действия (бездействие) ООО «Форпост-2007» расценены, как непринятие мер по повышению плодородия почв сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий, о чем свидетельствует зарастание земельного участка сорной древесно-кустарниковой растительностью, что оказывает негативное влияние на плодородие почв, и является нарушением ст.ст.9,36,58 Конституции РФ, ст.7 ч.2, ст.12, ст.13 п.1 пп.1,3, ст.42, ст.79 ч.1 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона МО от 02.12.2006 года №212/2006-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в МО», ГОСТ 16265-89 «Земледелие, термины и определения», ГОСТ 26640-85 «Земли, термины и определения», ГОСТ 16265-89 «Сорные растения (сорняки)», и квалифицированы по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Форпост-2007» в лице защитника по доверенности ФИО3 обратилось в Волоколамский городской суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. В обоснование жалобы, анализируя вышеуказанные нормы ЗК РФ и Федеральных законов, а также диспозицию ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, считает, что в обжалуемом постановлении не указано, какие мероприятия по улучшению земель, их защите и охране не выполнены обществом. Указал, что в связи с объединением муниципальных образований полномочия органов местного самоуправления г.о.Орехово-Зуево с ДД.ММ.ГГГГ прекращены, их правопреемником является администрация Орехово-Зуевского г.о., поэтому постановление администрации г.о.Орехово-Зуево от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого проведена внеплановая проверка, принято ненадлежащим органом, и влечет недействительность результатов проверки. В постановлении не указано, при помощи каких технических средств определено место нахождения земельного участка; о месте и времени составления протокола общество не уведомлено, чем нарушено право на защиту, поэтому просит признать акт проверки и протокол об административном правонарушении недопустимыми доказательствами. По результатам проверки одним должностным лицом в один день составлены два протокола об административном правонарушении – по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и по ст.8.8 ч.2 КоАП РФ, объективная сторона которых заключается в неисполнении обязательных требований при использовании земельного участка, и оба дела в один день рассмотрены одним должностным лицом, считает, что имелись основания для объединения дел и вынесения одного постановления. 

Дополнительно указал, что постановление администрации г.о.Орехово-Зуево от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным решением Арбитражного Суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

ООО «Форпост-2007» извещено о месте и времени судебного заседания 

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав представленные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.7 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке площадью 9907722 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ООО «Форпост-2007», в ходе внеплановой проверки, проведенной Комитетом по управлению имуществом администрации г.о.Орехово-Зуево Московской области, установлено, что на участке имеются очаговые зарастания кустарниками и деревьями, высота которых достигает 2-10 метров, характерных признаков использования земельного участка в сельскохозяйственном производстве, механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота не установлено, но присутствует закочкованность, залесненность. Следов проведения агротехнических мероприятий, агрохимической обработки почв, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, работ по восстановлению плодородного слоя почвы земельного участка, сельскохозяйственной деятельности либо иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством, на всей площади земельного участка не обнаружено, паспорт плодородия земельного участка отсутствует. 

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-в, фототаблица.

Проверка проведена на основании постановления администрации г.о.Орехово-Зуево от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Форпост-2007», по согласованию с прокуратурой (решение о согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №). При проведении проверки использована фотокамера Canon PC1114 модель Digital IXUS 700 инв.№. Местоположение участка определено с помощью мобильного приложения Kadastr.ru и естественных ориентиров.

ООО «Форпост-2007» уведомлено о месте и времени проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, руководитель (представитель) общества для участия в проведении проверки не явился.

Материалы проверки направлены в Коломенский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям, где ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Форпост-2007» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Форпост-2007» уведомлено почтовым сообщением, которое не вручено из-за неудачной попытки вручения ДД.ММ.ГГГГ.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено телеграммой ДД.ММ.ГГГГ, представитель (защитник) не явился, копия постановления направлена почтовой связью, вручена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

По настоящему делу указанные требования закона в полной мере выполнены не были.

Статьи 1,7 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

В соответствии со ст.7 ч.1 п.1 ЗК РФ, одной из категорий земель по целевому назначению являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.77 ч.1 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Согласно ст.77 ч.2 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в том числе земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями.

В соответствии со ст.7 ч.2 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Одним из видов разрешенного использования земельных участков является «ведение дачного хозяйства» (код 13.3), что позволяет осуществлять размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей), осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение хозяйственных строений и сооружений (приказ Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).Согласно примечания 2 к указанному классификатору, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Федеральным законом от 15.004.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства; имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное) (ст.1).

За использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2,2-1,3 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ.

Собранными по делу материалами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ создано ДНТ «Данилково» - некоммерческая организация, добровольное объединение граждан - владельцев дачных земельных участков, предоставленных или приобретенных ими с целью удовлетворения своих потребностей, в целях объединения усилий и возможностей для содействия в решении общих задач дачного строительства; одной из целей создания ДНТ также является организация обеспечения членов товарищества электроснабжением, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, уставом (п.п.1.1, 2.2.3).

На основании договора о пожертвовании от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в УФРС ДД.ММ.ГГГГ) возникло право собственности ДНТ «Данилково» на земельный участок общей площадью 260 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Назначение пожертвования – использование земельного участка для обеспечения права сотрудников Православного Свято-Тихоновского Гуманитарного университета возможностью иметь дачное хозяйство, что подтверждается договором пожертвования (п.п.1.1,2.1).

В указанных целях по заявлению ДНТ «Данилково» были проведены публичные слушания и изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, постановлениями главы городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

По заявлению ДНТ «Данилково» разработан, обсужден на публичных слушаниях и утвержден проект планировки территории для дачного строительства на земельном участке кадастровый №, что подтверждается постановлениями главы городского поселения Сычево Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный проект предусматривает возведение дачных домов, а также дорог, площадок, иных объектов.

На основании решения ДНТ «Данилково» от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел указанного земельного участка кадастровый №, в результате образовано более 90 земельных участков, в том числе земельный участок, являющийся предметом проверки по настоящему делу, общей площадью 35 534 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы на местности установлены, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из публичной кадастровой карты.

Участок имеет сложную конфигурацию, линейно размещен между другими земельными участками, сгруппированными между собой, что отражено на схеме (приложении к кадастровому паспорту земельного участка) и публичной кадастровой карте. При сопоставлении с проектом планировки территории усматривается, что на месте нахождения указанного участка по проекту предусмотрено размещение дорог. 

В настоящее время в ДНТ «Данилково» входят 86 членов, являющихся собственниками соответствующих земельных участков. Энергоснабжение земельных участков, принадлежащих членам ДНТ, осуществляется от высоковольтных опор энергоснабжения, размещенных на землях ДНТ (вдоль дорог), что подтверждается списком членов ДНТ, договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по МО от ДД.ММ.ГГГГ № отделом государственного земельного надзора по Волоколамскому, Лотошинскому, Шаховскому районах Управления Росреестра по МО проведена плановая выездная проверка земельного участка №, принадлежащего ДНТ «Данилково». Предмет проверки – соблюдение обязательных требований, установленных земельным законодательством, что подтверждается распоряжением.

В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке находится песчано-гравийная дорога, вдоль которой размещена линия электропередач, что подтверждается актом проверки, фототаблицей. Дачное строительство либо выращивание сельскохозяйственных культур не ведется, проект рекультивации земельного участка не представлен, из чего сделан вывод, что земельный участок, предоставленный для дачного строительства, не используется по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении ДНТ «Данилково» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ДНТ «Данилково» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.8.1 ч.1 КоАП РФ. 

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил, что ДНТ «Данилково» является собственником земельного участка общей площадью 35 534 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства.

Указанный земельный участок был выделен ДНТ «Данилково» из состава другого принадлежащего ему земельного участка, и изначально предназначался для размещения дорог и площадок дачного поселка, что отражено в проекте планировки территории, прошедшем публичные слушания, который утвержден органами местного самоуправления, границы участка на местности установлены.

Фактически на указанном земельном участке размещены дороги для прохода и проезда членов ДНТ, вдоль дорог находятся высоковольтные опоры энергоснабжения, к которым произведено технологическое присоединение электрооборудования каждого из земельных участков, принадлежащих членам ДНТ.

Изложенное свидетельствует о том, что земельный участок, являющийся предметом проверки по настоящему делу, предназначенный для дачного строительства, фактически используется для размещения дорог и проездов для нужд членов ДНТ, что не противоречит ст.77 ч.2 ЗК РФ (согласно которой в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земли, занятые внутрихозяйственными дорогами), а также ст.1 Федерального закона от 15.004.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (согласно которого к имуществу общего пользования некоммерческого объединения граждан относятся земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах территории дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, в том числе дороги).

То обстоятельство, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для дачного строительства, нарушением не является, поскольку размещение линейных объектов, в том числе дорог, на землях, предназначенных для дачного хозяйства, допускается без отдельного указания в классификаторе (примечание 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ссылка на ст.78 ч.2 ЗК РФ в части разработки проекта рекультивации земель относится к случаям предоставления земель сельскохозяйственного назначения на период осуществления строительства дорог и иных линейных объектов, в то время как указанный земельный участок изначально предоставлен в иных целях, для дачного строительства, в связи с которым возникла необходимость организации дорог для проезда членов ДНТ.

Однако указанные обстоятельства не были в полной мере выяснены и учтены при возбуждении и рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, что не позволило принять законное и обоснованное постановление.

В связи с изложенным суд считает недоказанным наличие в действиях (бездействии) ДНТ «Данилково» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Кроме того, суд соглашается с доводами жалобы, что при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено нарушение права ДНТ «Данилково» на защиту, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о своевременном извещении ДНТ о месте и времени проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении. Почтовые идентификаторы, которые позволили бы подтвердить факт своевременной отправки извещений, не указаны, что не позволяет опровергнуть доводы защиты о том, что они не были извещены о дате и времени проведения проверки и составления протокола, что не позволило ДНТ осуществить в полной мере свои права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районах Московской области по использованию и охране земель ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении дачного некоммерческого товарищества «Данилково» – отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалобу ДНТ «Данилково» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова