Дело №2а-928/2020 УИД 89RS0002-01-2020-001950-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании решения УФСИН России по ЯНАО незаконным, обязывании устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к УФСИН России по ЯНАО о признании незаконным решение (протокол №2 от 21 мая 2020 года) об отказе в приеме документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, обязывании принять документы, признании за административным истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению. 

Заинтересованное лицо ФИО5 участия в судебном заседании не принимала, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. С ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в ее отсутствие не обращалась. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (ст.17, ч.ч.1 и 2; ст.46, ч.1; ст.47, ч.1). 

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в статье 45 КАС РФ, суд в силу п.7 ст.6, ст.14, п.7 ст.6, ст.94, ч.ч.9, 11 ст.226, ч.1 ст.59, ч.3 ст.62, ч.1 ст.68, ч.5 ст.69, ч.1 ст.70, ч.1 ст.72, ч.1 ст.138, ст.172 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к ч.ч.9, 11 ст.226, ч.3 ст.62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения, предлагая лицам, участвующим в деле, дать по ним объяснения в письменной или устной форме, представить письменные доказательства, вещественные доказательства, показания свидетелей в подтверждение указанных обстоятельств, уточняет в предварительном заседании обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, решает в порядке ст.95 КАС РФ вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд. 

Учитывая приведенные законоположения, применительно к ч.1 ст.218, ч.2 ст.227, ч.ч.7, 8 ст.219 КАС РФ, согласно которым необходимым условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является не сам по себе пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, но и невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения. Требуется установить наличие обстоятельств, на основании которых можно сделать вывод о соответствии либо несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия). 

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Изучая обстоятельства дела и представленные административным истцом доказательства, суд усматривает, что оспариваемое административным истцом решение ФСИН России датировано 21 мая 2020 года.

Однако для применения сроков, предусмотренных ст.219 КАС РФ, значение имеет не дата принятия обжалуемого решения должностным лицом, а дата когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Из представленных суду документов усматривается и не опровергается административным ответчиком, дата получения административным истцом сообщения о вынесенном 21 мая 2020 года решении – 04 августа 2020 года, то есть трехмесячный срок им на момент обращения в суд не пропущен.

Разрешая требования административного иска по существу, суд руководствуется следующим. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из части 9 ст.226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из положения ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Предметом спора является решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и подведомственных ему учреждениях, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы, единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений об отказе ФИО3 в постановке на учет в связи с непредоставлением документов, предусмотренных пп."з" п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2103 года №369 (протокол №2 от 21 мая 2020 года) о котором административному истцу стало известно из полученного им ответа заместителя начальника УФСИН России по ЯНАО от 04 августа 2020 года. 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №283-ФЗ) определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту – Правила). 

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом №283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п.1 Правил). 

Согласно п.4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

К заявлению должны быть приложены документы, поименованные в п.5 Правил. Подпунктом "з" п.5 Правил предусмотрено представление выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Оспариваемый истцом отказ ответчика от 21 мая 2020 года в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты обоснован фактом непредставления истцом следующих документов – выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета с места жительства супруги административного истца ФИО5 (ФИО2 С.Б. за период времени с 25 января 2017 года по 13 октября 2018 года. 

При рассмотрении дела административным истцом не оспаривался факт непредоставления к рапорту о постановке на учет указанных документов, либо доказательств, подтверждающих невозможность их получения. 

Ссылка административного истца о том, что в обоснование невозможности предоставления вышеуказанных документов им предоставлена копия свидетельства о расторжении брака его супруги с ФИО1, и о том, что административным ответчиком не были истребованы эти документы, не может быть принята во внимание, поскольку административный истец, в силу п.5 Правил, обязан был приложить эти документы к рапорту о постановке на учет, без предъявления таких дополнительных требований от административного ответчика. 

В силу п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. 

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что обжалуемое решение вынесено в установленные законом сроки с соблюдением требований Правил, неуведомление административного истца о принятом решении в установленный срок не может свидетельствовать о его незаконности. 

С учетом приведенных норм права, административный ответчик правомерно отказал в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку при непредставлении названных в подп."з" п.5 Правил документов решение ответчика об отказе в постановке на учет не может быть признано незаконным. 

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.62 КАС РФ, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании решения УФСИН России по ЯНАО незаконным, обязывании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: 

Решение суда в окончательной форме принято 28 октября 2020 года.