УИД: 66RS0009-01-2025-000265-37

Дело № 72-720/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 29.04.2025

Судья Свердловского областного суда Дорохина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области – Селиной Е.А. на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области от 22.01.2025 № 12-08-07/24 и решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 05.03.2025 № 12-23/2025, вынесенные в отношении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области от 22.01.2025 № 12-08-07/24 ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области (далее также – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Обжалуемым решением судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области постановление должностного лица изменено путем исключения из описания административного правонарушения указания на то, что квартальный авансовый платеж за 1 квартал 2023 года внесен позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала отчетного периода, в остальном постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Свердловский областной суд, защитник ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области просит изменить состоявшиеся решения в части назначенного административного наказания и освободить учреждение от уплаты административного штрафа в связи с малозначительностью совершенного деяния. Также защитник Селина Е.А. считает, что на момент внесения судьей изменений в постановление должностного лица срок для привлечения к административной ответственности истек, а потому производство по делу подлежало прекращению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Административная ответственность установлена ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) и настоящим Федеральным законом (ст. 23 вышеназванного Федерального закона).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как предусматривает ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (ч. 3).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 4).

Как усматривается из материалов дела, в результате деятельности ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области за 2023 год образованы и переданы специализированной организации отходы в виде обрези натуральной древесины, опилки натуральной древесины, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, мусор и смет с производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия неопасный, пищевые отходы, обтирочный материал, загрязненный нефтью, опилки древесные, загрязненные нефтью. Таким образом, Учреждение осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. 

По данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Кулибина, д. 61, относится к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 65-0266-002360-П. 

Из поступивших 27.12.2024 деклараций ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области установлено, что за 1-4 кварталы 2023 года ежеквартальная сумма платы за выбросы стационарными объектами в пределах установленных лимитов составляет 26,75 руб., за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов – 19714,23 руб. В соответствии с разделом «Информация об авансовых платежах, подлежащих внесению в бюджет» деклараций за 1-4 кварталы 2023 года в качестве выбранного способа исчисления авансового платежа за выбросы, размещение отходов производства и потребления выбран способ внесения одной четвертой суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении жалобы установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2023 года за выбросы стационарными объектами в размере 26,75 руб. внесена ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области платежным поручением о перечислении на счет от 20.03.2024 № 793, а за размещение отходов производства и потребления в размере 19714,98 руб. - платежным поручением о перечислении на счет от 20.03.2024 № 759 (при сроке внесения не позднее 01.03.2024). 

Таким образом, Учреждение плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2023 года в установленные законом сроки не внесло, что послужило основанием для привлечения Учреждения 22.01.2025 к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 12-08-07/24 от 27.12.2024, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; письменными объяснениями защитника ФКУ ИК-13 ГУФСН России по Свердловской области, данными должностному лицу; свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, согласно которому ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области присвоен код объекта 65-0266-002360-П и II категория негативного воздействия на окружающую среду; выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; расчетами сумм платы, подлежащей внесению в бюджет; декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду; поручениями о перечислении на счет от 21.03.2024 № 759 и 793; договором № 70-Ц от 21.02.2023 заключенным между ООО «Тагилспецтранс» (исполнитель) и ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области (заказчик), предметом которого является передача заказчиком отходов на захоронение исполнителю твердых отходов, и иными материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области правильно квалифицированы по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Доводы жалобы об истечении срока давности на момент рассмотрения судьей жалобы на постановление не являются основанием к отмене решения судьи, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является грубым нарушением требований Кодекса, свидетельствующим о пренебрежительном отношении лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому деяние, совершенное ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, признаков малозначительности не содержит.

Порядок привлечения ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности не нарушен.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст.29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области на справедливое судебное разбирательство не нарушено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению состоявшихся решений по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 05.03.2025 № 12-23/2025, которым изменено постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области от 22.01.2025 № 12-08-07/24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Свердловского

областного суда О.А. Дорохина