Дело №12-5/2024

УИД: 24RS0059-01-2023-001059-97

РЕШЕНИЕ

п. Шушенское 25 января 2024 года

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов С.С., рассмотрев жалобу администрации Шушенского района на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шушенскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 01.03.2022 № 24032/22/61126 администрация Шушенского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В данном постановлении указано, что правонарушение выразилось в том, что на исполнении в ОСП по Шушенскому району находится исполнительное производство от 21.06.2019 № 20391/19/24032-ИП о возложении на администрацию Шушенского района обязанности по выполнению мероприятий по организации электроснабжения юго-западной части пгт. Шушенское, в пределах полномочий, установленных законодательством об органах местного самоуправления, на основании решения Шушенского районного суда по иску прокуратуры Шушенского по делу № 2а-168/2018, которое вступило в законную силу 27.03.2018, в течение одного года с момента вступления в решения суда в законную силу. 10.01.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, администрации Шушенского района направлено требование об исполнении решения суда, которое получено ими 25.10.2021. По состоянию на 01.03.2022 решение Шушенского районного суда по делу № 2а-168/2018 не исполнено. Тем самым, администрация Шушенского района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Представитель администрации Шушенского района ФИО2, не согласившись с постановлением, обжаловал его, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что о дате и месте составлении протокола об административном правонарушении администрация Шушенского района не извещалась. Обжалуемое постановление было направлено в администрацию Шушенского района только 17.11.2023. По ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ администрация Шушенского района не привлекалась, административный штраф не накладывался, новый срок судебным приставом-исполнителем не устанавливался.

Участники производства по делу об административном правонарушения, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание для разрешения жалобы не прибыли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы административного производства, судья считает необходимым следующее:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шушенскому району от 21.06.2019 на основании исполнительного листа ФС № от 22.05.2019, выданного Шушенским районным судом по делу № 2а-168/2019 возбуждено исполнительное производство № 20391/19/24032-ИП в отношении администрации Шушенского района о возложении на администрацию Шушенского района обязанности по выполнению мероприятий по организации электроснабжения юго-западной части пгт. Шушенское, в пределах полномочий, установленных законодательством об органах местного самоуправления, на основании решения Шушенского районного суда по иску прокуратуры Шушенского по делу № 2а-168/2018, которое вступило в законную силу 27.03.2018, в течение одного года с момента вступления в решения суда в законную силу. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определением Шушенского районного суда от 17.06.2020 администрации Шушенского района предоставлена отсрочка исполнения решения Шушенского районного суда по делу № 2а-168/2018 до 31 декабря 2020 года. 

20.10.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району в адрес администрации Шушенского района и её руководителя вынесено письменное предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда. 

20.01.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району в адрес администрации Шушенского района направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 10.02.2022.

Из рапорта судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 10.02.2022 следует, что данное требование администрацией Шушенского района в установленный срок исполнено не было.

10.02.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района, в котором отсутствуют сведения, что на администрацию Шушенского района на основании постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу, ранее был наложен административный штраф по ч. 1 или ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, был установлен новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Аналогичным образом данные сведения отсутствуют и в представленных в суд материалах дела об административном правонарушении, и копиях документов исполнительного производства № 20391/19/24032-ИП. 

В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Вышеизложенные обстоятельства, с учетом приведенной правовой позиции, позволяют прийти к выводу о том, что неисполнение администрацией Шушенского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера без предшествовавшего этому бездействию наложения административного штрафа за аналогичное деяние по постановлению о его назначении, вступившему в законную силу, и установления нового срока исполнения, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Более того, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района и обжалуемом постановлении от 01.03.2022 указан не предусмотренный конструкцией правовой нормы, устанавливающей ответственность за данное правонарушение элемент состава, такой как, неисполнение требования неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вместо предусмотренного диспозицией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ вновь установленного срока исполнения данного требования после наложения административного штрафа, что в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ исключает административную ответственность администрации Шушенского района за вмененное деяние. 

Оснований для переквалификации описанного юридическим лицом бездействия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, также не имеется, поскольку в материалах дела об административном правонарушении и представленном в копиях исполнительного производства отсутствуют доказательства вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с администрации Шушенского района исполнительского сбора, и его вручения должнику, а также установления после этого срока исполнения требования неимущественного характера в связи с тем, что данное требование не было исполнено добровольно.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в деянии администрации Шушенского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление должностного лица нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шушенскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 01.03.2022 № 24032/22/61126 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Красноярский краевой суд непосредственно, либо путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов