Дело № 2а-404/2023

68RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

18 декабря 2023 года р.п. Ржакса Тамбовской области

Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе 

председательствующего судьи Желтовой Н.А., 

при секретаре Нечаевой М.В.,

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Кошкевич Э.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 39 КАС РФ, обратился в Ржаксинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. 

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, федерального законодательства при обезвреживании и размещении отходов 1 и 2 классов опасности, в ходе которой установлено, что администрацией Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 (далее - Правила) организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп: постановлением администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № местом накопления ртутьсодержащих ламп определено здание гаражей администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области.

Таким образом, администрация Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в соответствии с требованиями п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором. 

Однако, в нарушение вышеперечисленных требований Федерального закона № 89-ФЗ до настоящего времени администрацией Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена, что подтверждается ответом администрации Волхонщинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бездействием администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области сельсовета нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Прокурор Кошкевич Э.П. в судебном заседании полностью поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Ржаксинского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явился. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, признав исковые требования, но при этом просит увеличить срок для выполнения работ до шести месяцев. 

Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) к охране окружающей среды в том числе относится деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьёй 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу положений п. 18 ч.1, ч.З ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.12 ст. 12 Закона Тамбовской области от 27.02.20217 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Более того, пунктом 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 N 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее - Положение о ФГИС ОПВК) устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требованиям подп. «в» п.8 Положения о ФГИС ОПВК в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая:

наименование места накопления отходов I и II классов опасности;

вместимость для накопления отходов по классам опасности;

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами;

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с учетом функционала ФГИС ОПВК: согласно подп. «в» п.З Положения о ФГИС ОПВК оператор системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности

Согласно пункту 6 статьи 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

В соответствии с заданиями Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, федерального законодательства при обезвреживании и размещении отходов 1 и 2 классов опасности, в ходе которого установлено, что администрацией Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 (далее - Правила) организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп: постановлением администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № местом накопления ртутьсодержащих ламп определено здание гаражей администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области.

Таким образом, администрация Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в соответствии с требованиями п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором.

Однако, в нарушение вышеперечисленных требований Федерального закона № 89-ФЗ до настоящего времени администрацией Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена, что подтверждается ответом администрации Волхонщинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бездействием администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области сельсовета нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации сельсовета, выразившимся в неисполнении администрацией Волхонщинского сельсовета требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, учитывая просьбу представителя ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до шести месяцев, отсутствие возражений прокурора по увеличению срока исполнения решения, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 157, 177-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области к администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области по выполнению обусловленной требованиями пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Обязать администрацию Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Желтова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Желтова