УИД № ХХХ

производство по делу : № 2-257/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области 

в составе: 

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре : Иголкиной О.А.

с участием:

истца : пом. прокурора Чебулинского района Чернышевой К.С.

представителя ответчика Администрации Чебулинского муниципального округа : ФИО1, действующей на основании доверенности от ХХХ

представителя Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ХХХ

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Верх - Чебула, Чебулинского района, Кемеровской области 10 июля 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий - обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Усть-Сертинский детский сад «Теремок», расположенное по адресу: улХХХ: оборудовать окна спален всех групп регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудовать площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию образовательного учреждения, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с размером, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; установить теневой навес из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 ; оборудовать моечную кухонной посуды на пищеблоке 2-я моечными ваннами (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), с душевой насадкой с гибким шлангом, в срок до 01 сентября 2024 года.

У С Т А Н О В И Л :

В суд с иском в защиту неопределенного круга лиц обратился прокурор Чебулинского района.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проведена проверка в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Усть-Сертинский детский сад «Теремок» (далее МКДОУ «Усть-Сертинский детский сад «Теремок», с привлечением специалиста Роспотребнадзора, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Согласно ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.12.2013 № 328-ФЗ), государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ). 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарные требования к образовательным организациям предусмотрены в СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СанПин 2.4.3648-20), СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с п. 2.4.13 СанПин 2.4.3648-20, окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПин 2.4.3648-20, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны

В соответствии с п. 3.1.2 СанПин 2.4.3648-20, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений указанных требований законодательства, в том числе:

- окна спален всех групп не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, что является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

- на собственной территории не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с размером, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (контейнер установлен на грунт), что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- на территории групповых площадок не установлены теневые навесы для всех групп площадью из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 (на территории установлено 2 теневых навеса, при функционирующих трех разновозрастных группах), что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- моечная кухонной посуды на пищеблоке не оборудована 2-я моечными ваннами (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом, что является нарушением требований ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Чебулинского района 27.04.2023 внесено представление заведующему МКДОУ «Усть-Сертинский детски сад «Теремок». 

Согласно ответу на представление от 15.05.2023 нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, однако до настоящего времени не все выявленные нарушения устранены.

Тем самым, меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Нарушения санитарных норм создают реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения.

В свою очередь, бездействие администрации Чебулинского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности.

В соответствие с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1,2 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п.3 ст. 9.2 Федерального закона «о некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа, на основании пункта 2 Положения «Об Управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Чебулинского муниципального округа № 303 от 12.05.2021. Оно же, в соответствие с п.6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона, финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Чебулинского муниципального округа, в определенном администрацией округа порядке.

С учетом того, что предметом настоящего спора являются общие обязанности не только администрации Чебулинского муниципального округа и МКДОУ «Усть-Сертинский детский сад «Теремок», но и управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, на последнем как на распорядителе бюджетных средств также лежит обязанность по финансированию мероприятий по оснащению системой наружного освещения образовательных организаций, поскольку согласно Положения об управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа, управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанность, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции. 

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. 

Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В исковом заявлении прокурор Чебулинского района просит суд обязать Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Усть-Сертинский детский сад «Теремок», расположенное по адресу: ХХХ оборудовать окна спален всех групп регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудовать площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию образовательного учреждения, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с размером, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; установить теневой навес из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 ; оборудовать моечную кухонной посуды на пищеблоке 2-я моечными ваннами (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), с душевой насадкой с гибким шлангом, в срок до 01 сентября 2024 года.

2. Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа и управление образования администрации Чебулинского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ «Усть-Сертинский детский сад «Теремок», расположенном по адресу: ХХХ, в срок до 01 июня 2024 года.

В судебном заседании прокурор Чернышева К.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебулинского муниципального круга ФИО1, представитель Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2 и директор МКДОУ « Усть-Сертинский детский сад «Теремок» ФИО3 обратились с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований, прокурора Чебулинского района Кемеровской области. 

Прокурор Чернышева К.С. по вынесению судебного решения путем признания исковых требований ответчиком не возражала.

Суд, заслушав мнение участников процесса, изучив материала гражданского дела, пришел к следующему выводу: 

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком …. Если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Согласно ч 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Признание иска представителем ответчика Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс ФИО1 по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, заявлено добровольно. У суда имеются основания для принятия признания иска представителем ответчика ФИО1 представитель Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2 и директор МКДОУ « Усть-Сертинский детский сад «Теремок» ФИО3 и вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Принять признание ответчиками Администрацией Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, Управлением образования Администрации Чебулинского муниципального округа и МКДОУ « Усть-Сертинский детский сад «Теремок» исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса 

2.Исковые требования Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий - обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Усть-Сертинский детский сад «Теремок», расположенное по адресу: ХХХ оборудовать окна спален всех групп регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудовать площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию образовательного учреждения, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с размером, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; установить теневой навес из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 ; оборудовать моечную кухонной посуды на пищеблоке 2-я моечными ваннами (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), с душевой насадкой с гибким шлангом, в срок до 01 сентября 2024 года удовлетворить.

3. Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Усть-Сертинский детский сад «Теремок», ОГРН:

<

***> ; ИНН:

<

***>, расположенное по адресу: ул. Юбилейная, д. 26, с. Усть-Серта, Чебулинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс: оборудовать окна спален всех групп регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника; оборудовать площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию образовательного учреждения, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов с размером, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; установить теневой навес из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 ; оборудовать моечную кухонной посуды на пищеблоке 2-я моечными ваннами (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), с душевой насадкой с гибким шлангом, в срок до 01 сентября 2024 года

Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, расположенное по адресу : :652270, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, пгт. Верх-Чебула, ул. Мира, 16 и Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа ОГРН : 

<

***>; ИНН 

<

***>., расположенное по адресу: 652270, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, пгт. Верх-Чебула, ул. Мира, 16 профинансировать мероприятия необходимые для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ «Усть-Сертинский детский сад «Теремок», расположенном по адресу: ХХХ, в срок до 01 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в его окончательной форме. 

Решение в его окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий : Цайтлер М.Г.