Дело № 2-438/2019

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Дождёвой Н.В.

при секретаре судебного заседания - Микейлове К.В.

с участием:

истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда 

<

адрес> края гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> о признании отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> незаконным, признании права на ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Предгорный районный суд 

<

адрес> с указанными исковыми требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края мотивируя их тем, что в начале декабря 2018 года она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района по вопросу назначения ей ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет. В конце декабря 2018 года она получила из Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района уведомление об отказе в назначении вышеуказанной денежной выплаты. Отказ был мотивирован тем, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие её регистрацию и регистрацию ее детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка. 

Как указывает истец, с августа 2017 года и по настоящее время, она и её семья проживают в 

<

...>, однако детей она зарегистрировала по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ и считает, что у неё имеется право на назначение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет. Обратившись в суд, истец просит признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района в назначении и выплате ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п; признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года№498-п и возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего или последующих детей в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с ДД.ММ.ГГГГ (даты рождения третьего ребенка).

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержала ранее заявленные требования, дополнив требованием об установлении факта постоянного проживания её, её супруга и её двоих старших несовершеннолетних детей на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка, то есть на 14 августа 2018 года и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Пояснила суду, что с августа 2017 года она и её семья постоянно проживают на территории Ставропольского края. В связи с отсутствием собственного жилья, они не имели постоянной регистрации, однако были временно зарегистрированы на территории Ставропольского края с 21.07.2018 года. После приобретения жилья с использованием средств материнского капитала и ипотеки, зарегистрировались постоянно на территории 

<

адрес>, а именно по адресу: СК, 

<

адрес>. Факт постоянного проживания её и всей её семьи подтверждается представленными ею документами, а именно: свидетельством о рождении третьего ребенка - ФИО3, согласно которому она родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Ессентуки Ставропольского края и местом государственной регистрации являлся отдел загс управления загс Ставропольского края по г. Ессентуки; свидетельствами о регистрации по месту пребывания; справкой с места работы супруга, справками МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно учатся в образовательном учреждении в 2018- 2019 учебном году; справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения училась в образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; сравкой МБДОУ детский сад № 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

адрес> о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещал МБДОУ детский сад № 

<

данные изъяты> 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и т.д.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, предоставив в суд отзыв на исковое заявление, из содержания которого усматривается, что в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление №) право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата) у семьи возникает при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в 

<

адрес> за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 

<

адрес>» (далее - Порядок СК).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка СК в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая (поквартирная) книга;

выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> каждого члена семьи;

справка о составе семьи, выданная управляющей жилищноэксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес>, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> каждого члена семьи.

На момент обращения в управление семьёй ФИО1 не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных постановлением №, а именно факт регистрации несовершеннолетних детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по месту жительства на территории 

<

адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же отсутствовала регистрация на территории 

<

адрес> у самой ФИО1 и ее мужа ФИО5, следовательно, право на ежемесячную денежную выплату у семьи ФИО1 отсутствует. В данном случае управлением не было нарушено законодательство. Также усматривается просьба о рассмотрении гражданского дела в соответствии с действующим законодательством, без участия представителя Управления.

С учетом мнения явившейся стороны, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в соответствии с ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ. 

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а также установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации » (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации " рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации " Постановлением Губернатора Ставропольского от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в 

<

адрес> (далее - Порядок).

Как следует из абз. 4 п. 2 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЕДВ предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд полагает, что данная норма не может применяться ввиду противоречия её Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Следовательно, в настоящем споре непосредственному применению подлежат Конституция РФ, международный договор РФ и федеральное законодательство.

Так, согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола №), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Кроме того, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

Таким образом, абз. 4 п. 2 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может применяться, так как противоречит нормативным актам большей юридической силы.

В Постановлении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и принятом в соответствии с ним Постановлении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 

<

адрес>» имеются противоречия.

Согласно абз. 3 п. 5 данного Порядка условием получения ЕДВ является постоянное проживание на территории 

<

адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

То есть сам Порядок не противоречит Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству, поскольку не требует от заинтересованных лиц наличие регистрации, а предусматривает лишь необходимость постоянного проживания на территории 

<

адрес>, что находится в пределах дискреционных полномочий органов власти и соответствует цели правового регулирования, не ущемляя права граждан формальными ограничениями.

Что же касается фактического определения постоянного проживания семьи истца для целей назначения ЕДВ, то место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с фактом регистрации.

Более того, суд принимает во внимание тот факт, что решением 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ абзац 4 п. 2 и п. 5 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (ставящий получение семьями ЕДВ в зависимость от регистрации на территории 

<

адрес>) признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ абзац 4 пункта 2 постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»» в редакции постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории 

<

адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления. 

На основании определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- № постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора №, позволяющие установить факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка в судебном порядке.

Отказывая ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 

<

адрес>, ответчик ссылается на то, что в соответствии с Порядком назначения и выплаты ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в 

<

адрес> (с изменениями, внесенными постановлениями 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 139-п, от ДД.ММ.ГГГГ N 483-п и от ДД.ММ.ГГГГ N 524-п, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденным Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», согласно изменений, внесенных в Постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № обязательным условием, предусмотренным постановлением № является наличие регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> несовершеннолетних детей, на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, с указанием на то, что регистрация ФИО1, её супруга и всех детей произошла после рождения ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка ФИО3.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика, поскольку Управлением труда и социальной защиты населения Предгорного муниципального района СК не принято во внимание, что в силу прямого указания федерального законодателя местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеприведённые нормы, суд считает, что требование о наличии регистрации по месту жительства, указанное в Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусматривает именно подтверждение фактического проживания всех членов семьи на момент рождения третьего ребенка на территории 

<

адрес> и отсутствие регистрации по месту жительства детей не может являться законным основанием для отказа истцу в реализации ее законного права на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 

<

адрес>».

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке. 

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> ФИО1, её супруга ФИО5 и несовершеннолетних детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по месту жительства на территории 

<

адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержден доказательствами, представленными истцом, а именно:

- паспортом 

<

...> выданным ОУФМС России по СК в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, из которого усматривается, что она зарегистрирована на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- паспортом 

<

...> выданным 

<

адрес> ОВД Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ на имя супруга ФИО1 - ФИО5, из которого усматривается, что он зарегистрирован на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- свидетельством о рождении III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматривается, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Из копий свидетельств о рождении всех детей следует, что их матерью является истец ФИО1, отцом – ФИО5

- справкой, выданной управляющей делами администрации Ессентукского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой ФИО1 с тремя детьми и мужем проживает по адресу: 

<

адрес>;

- справкой из ГБУЗ «Ессентукская городская детская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой усматривается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдались у врача- педиатра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой из ГБУЗ «Предгорная РБ» от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которой усматривается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения наблюдаются у врача-педиатра с ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день;

- справками из МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых усматривается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно обучаются в образовательном учреждении в 2018- 2019 учебном году;

- справкой из МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой усматривается, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно обучалась в образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой МБДОУ детский сад № 

<

данные изъяты> 

<

адрес> из содержания которых усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещал МБДОУ детский сад № 

<

данные изъяты> 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- справка ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой усматривается, что супруг ФИО1 - ФИО5, принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) поваром, где работает по настоящее время;

- свидетельствами о регистрации по месту пребывания, из содержания которых усматривается, что ФИО1, и ее несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО2 были зарегистрированы по месту пребывания, по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

- свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматривается, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельствами о регистрации по месту жительства, из содержания которых усматривается, что несовершеннолетние ФИО4, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства, по адресу: 

<

адрес>.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети истца, не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания её и её семьи (супруг и несовершеннолетние дети) на территории 

<

адрес> в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что на день рождения у истицы третьего ребёнка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она, её супруг и дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживали на территории 

<

адрес>. 

Таким образом, ссылка Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района СК, на момент принятия решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, является несостоятельной и незаконной.

Учитывая, что Постановление 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 

<

адрес>» принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации № "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории 

<

адрес>, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что у ФИО1 возникло законное право на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 

<

адрес>».

Вместе с тем, судом установлено, что после рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец в установленный законом трехмесячный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, не обратилась за оказанием государственной услуги по назначению ежемесячного пособия на ребенка, а обратилась только в декабре 2018 года, что подтверждается уведомлением об отказе Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района, согласно которого решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении денежной выплаты.

Как следует из п. 6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п « Об утверждении порядка назначении и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 

<

адрес>» ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения ребенка, если обращение одного из родителей (одинокого родителя) последовало не позднее трех месяцев от указанной даты. При обращении одного из родителей (одинокого родителя) за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения ребенка она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами, и не ранее даты рождения ребенка, в отношении которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению, с учетом п. 6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка назначении и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 

<

адрес>», т.е. не с момента рождения третьего ребёнка (ДД.ММ.ГГГГ), а с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребёнком 3-х лет, с доплатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> об установления факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> на момент рождения третьего ребёнка, признании отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> незаконным, признании права на ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты, - удовлетворить частично:

- установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её супруга - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; несовершеннолетних детей - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории 

<

адрес> на момент рождения в семье ФИО3, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ;

- признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> в назначении и выплате ФИО1 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет – незаконным;

- признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с рождением третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ;

- отказать ФИО1 в удовлетворении требования об обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> выплатить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории 

<

адрес>, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с даты рождения третьего ребёнка ФИО3, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением в семье третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребёнка 3-х лет, с доплатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края. 

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2019 года.

Судья Н.В. Дождёва