Дело №2а-475/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000617-88 

Решение

именем Российской Федерации 

13 июля 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при помощнике судьи Федоровой Н.С., 

с участием административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании организовать постановку на кадастровый учёт земельного участка, установить санитарно-защитную зону,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд к администрации Солецкого муниципального округа с указанным административным иском, в обоснование иска указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства при в области организации похоронного на территории дер.Вшели Солецкого муниципального округа выявлены нарушения, а именно в дер. Вшели расположено общественное кладбище, земельный участок под которым не поставлен на кадастровый учёт. Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны для кладбища к дер. Вшели Солецкого муниципального округа нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания. Просит обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в дер. Вшели Солецкого муниципального округа, установить санитарно-защитную зону общественного кладбища, расположенного в дер. Вшели Солецкого муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО1, признавая законность требований прокурора, указала на отсутствие денежных средств в бюджете округа, в связи с чем на возникновение трудностей исполнения требований, в том числе в указанные сроки.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области организации похоронного дела, в ходе которой установлено, что на территории Солецкого муниципального округа в дер. Вшели Солецкого района расположено муниципальное кладбище, при этом административным ответчиком кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанный земельный участок не осуществлены и санитарно-защитная зона для кладбища не установлена. Указанные факты подтверждаются пояснениями представителя административного истца, материалами дела и не оспариваются административным ответчиком. (л.д.9-11)

На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.11, ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. Так, применительно к земельному участку к основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок признается образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу положений пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Солецкого муниципального округа содержание мест захоронения на территории Солецкого муниципального округа, включающее в себя обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию мест захоронения, относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа.

Таким образом, обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в дер. Вшели Солецкого района, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, администрация Солецкого муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по данному делу. 

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В данном случае кладбище дер. Вшели расположено в границах Солецкого муниципального округа, и содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа. 

Абзацем третьим пункта 2 статьи 2 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

В соответствии с п.50 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В нарушение ч.1 ст.1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-защитная зона указанного общественного кладбища до настоящего времени органом местного самоуправления не установлена, что влечёт за собой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации земельного участка в установленном законом порядке и отсутствие установленной санитарно-защитной зоны общественного кладбища влечёт ненадлежащее обеспечение содержания муниципального кладбища, безопасности при его эксплуатации, а также ненадлежащее перераспределение земельного участка в случае предоставления третьим лицам земельных участков, примыкающих к нему. 

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о кадастровой деятельности, о государственной регистрации недвижимости, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

Бездействие администрации Солецкого муниципального округа по выполнению соответствующих действий, необходимых для принятия надлежащих мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в дер. Вшели на территории Солецкого муниципального округа, установления санитарно-защитной зоны является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении сроков исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанностей административным ответчиком, указанный административным истцом, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании организовать постановку на кадастровый учет земельного участка и установить санитарно-защитную зону общественного кладбища удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет земельного участка в дер. Вшели на котором расположено общественное кладбище, и установить санитарно-защитную зону вышеуказанного кладбища.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, начиная с 16 июля 2021 года.

Председательствующий Ю.В. Матей