Дело № 2-331/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Клыгач И.-Е.В.,

при секретаре Сомовой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области, в котором просит признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать УСЗН администрации МГО принять у него документы для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что в установленном законом порядке он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением и документами для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку в период своей трудовой деятельности был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». В дальнейшем ему было отказано в присвоении указанного звания, так как представленные документы о награждении законом «Победитель социалистического соревнования» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что отсутствует решение федерального органа государственной власти. Считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает его право на получение льгот, установленных законодательством о ветеранах. В соответствии с положениями действующего законодательства знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» является ведомственным знаком отличия, награждение которым производилось от имени министерства и ЦК профсоюза, поэтому ему должно быть присвоено звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 просил его исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, просил дело рассматривать в своё отсутствие, в письменном отзыве указал, что ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года». При этом, судя по записям в удостоверении к знаку, следует, что решение о награждении им было принято по месту работы истца, то есть на местном уровне. Следовательно, такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 30-31).

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Миасского городского округа (далее - УСЗН МГО) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, в представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, обосновав возражения аналогично доводам, изложенным в отзыве Министерства социальных отношений Челябинской области (л.д. 34). 

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 ДАТА был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта (л.д.10).

Письмом от ДАТА НОМЕР-ОЛ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении ФИО1 было принято не федеральным органом исполнительной власти, из которого следует, что ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года». При этом, судя по записям в удостоверении к знаку, следует, что решение о награждении было принято по месту его работы, то есть на местном уровне. Само по себе указание на бланке «от имени Министерства и ЦК профсоюза» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства. Следовательно, такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют (л.д. 7-8).

Суд считает, что отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным на основании следующего.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подпункт 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее по тексту - Постановление).

Из пп. 1 п. 2 Постановления, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 данного Постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются: 1) для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Из материалов дела следует, что ФИО1 работал в .... От имени Министерства и ЦК профсоюза награжден знаком ««Победитель социалистического соревнования 1978 года», о чем имеется удостоверение, выданное ДАТА. Удостоверение имеет подпись ответственного лица и печать организации.

На дату обращения с иском в суд (ДАТА) ФИО1 имеет страховой стаж ..., специальный стаж составил ..., исчисленный по Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», что подтверждается справкой УПФР в г.Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР (л.д. 44).

Согласно п.1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

В соответствии пп.2 и 3 Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. 

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету, при этом имело единый общесоюзный характер. 

Исходя из изложенного, суд признает установленным тот факт, что награждение истца произведено от имени и по поручению непосредственно тех органов, которыми учрежден данный знак, а именно, Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, следовательно, истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При таких обстоятельствах, суд полагает отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в установлении звания «Ветеран труда» не основанном на нормах права, поскольку имеющийся у истца знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица «Ветераном труда», а наличие иных условий для присвоение такого звания ответчиком не оспаривается.

Учитывая изложенное, имеется совокупность условий, необходимых для присвоения истцу ФИО1 звания «Ветеран труда»: назначение пенсии за выслугу лет, наличие необходимого трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, и награждение ведомственным знаком отличия в труде. 

С учетом изложенных обстоятельств, требование истца ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании УСЗН администрации Миасского городского округа принять у истца документы для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда».

Только заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Исходя из положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

Вследствие изложенного, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что со стороны УСЗН администрации МГО в адрес истца чинятся препятствия в принятии у него документов для предоставления вышеуказанной государственной услуги, либо о том, что имел место отказ в совершении данных действий, в связи с чем, законных оснований для возложения вышеуказанной обязанности не имеется.

Также не подлежит удовлетворению требование истца об обязании выдать ему удостоверение «Ветеран труда» ввиду следующего. 

В силу п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Согласно п. 9 вышеуказанного положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда». 

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.

Поскольку суд пришел к выводу, что у ФИО1 есть право на присвоение ему звания «Ветеран труда», следовательно, у Министерства социальных отношений Челябинской области возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по включению истца в ведомость на присвоение ему звания «Ветеран труда», и оформлении удостоверения «Ветеран труда». То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а, следовательно, не нуждается в принятии какого-либо дополнительного решения в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженный в письме Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА - незаконным.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения, уроженцем АДРЕС, право на звание «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области, вынесший решение. 

Председательствующий: И.-ФИО2