Дело № 12-139/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лабытнанги « 9» ноября 2017 года

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Галько С.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от 28 июня 2017 года юридическое лицо муниципальное общеобразовательное учреждение Школа п. Харп (далее - МОУ Школа п. Харп, Учреждение) привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и его назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее – Департамент) ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен. Просил рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель МОУ Школа п. Харп ФИО2, действующий на основании приказа, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с необходимыми документами было направлено в управление Росприроднадзора еще 22 марта 2017 года, после чего 17 мая 2017 года он был уведомлен о проведении проверки по вопросам соблюдения природоохранного законодательства. По результатам проверки 26 июня 2017 года он был ознакомлен с актом проверки, и в этот же день должностным лицом управления Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому юридическому лицу было вменено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно отсутствие действующего и утвержденного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяются требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) при обращении с отходами производства и потребления. Из текста части 3 приведенной статьи указанного законодательного акта следует, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Преамбулой Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливается, что данный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Абзацем 2 частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяется, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

МОУ Школа п. Харп является муниципальным общеобразовательным учреждением, из чего следует, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предприятия указанного типа не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Согласно приказу от 15 мая 2017 года № 574 департаментом природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО проведена плановая документарная и выездная проверка МОУ Школа п. Харп по результатам которой установлено, что у Учреждения в процессе его деятельности образуются отходы, то есть вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, однако, отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Факт нарушения природоохранного законодательства юридическим лицом, по мнению административного органа, подтверждается актом обследования зданий, строений и сооружений на предмет соблюдения природоохранных требований от 15 июня 2017 года с фотоматериалами, актом проверки от 26 июня 2016 года, протоколом по делу об административном правонарушении от 26 июня 2017 года; служебной запиской начальника управления охраны окружающей среды ДПРР по ЯНАО от 23 июня 2017 года, из которой следует, что обязанность, установленная абзацем 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» МОУ Школа п. Харп не исполнена, заявление об утверждении ПНООЛР в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами поступило 15.05.2017 вх. № 17/11792, материалы на сегодняшний момент находятся на рассмотрении; письмом Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 15.06.2017 №2786, согласно которому у Учреждения отсутствует действующий и утвержденный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для МОУ Школа п. Харп.

В соответствии с частью 6 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа», утвержденного постановлением Правительства Ямало - Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, приказом Департамента от 02.12.2015 № 857 установлен «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (далее - Порядок).Пунктом 4 Порядка устанавливается, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. 

Из пункта 5 Порядка следует, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утверждаются Департаментом на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НOOЛP), разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». 

Согласно пункту 7 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица либо их уполномоченные представители представляют лично или почтой в департамент:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - заявление об утверждении нормативов) с указанием полных реквизитов, а также проект НООЛР на бумажном носителе и в электронном виде, разработанный в соответствии с Методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка.

Перечень документов, установленных настоящим пунктом, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

В соответствии с пунктом 8 Порядка заявление об утверждении НООЛР принимаются департаментом и регистрируются в день их представления в департамент. 

После регистрации департамент в срок, не превышающий 15 рабочих дней, устанавливает предмет заявления, проверяет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на комплектность, на наличие недостоверной информации, наличие арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка. В случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении, некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также выявления недостоверной информации, арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка, департамент направляет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам письмо о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней.

Согласно пункту 9 Порядка департамент в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты регистрации департаментом указанных в пункте 7 Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимает решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с мотивированным обоснованием. 

Как установлено в судебном заседании, заявление об утверждении НООЛР МУП Школа п. Харп получено департаментом 15 мая 2017 года. 

Однако, в установленный Порядком срок не более 15 рабочих дней полученный проект НООЛР Департаментом проверен не был, письмо с выявленными недостатками, недостоверной информацией, ошибками, и о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней, в адрес МУП Школа п. Харп направлено не было.

Вопреки установленной нормативным правовым актом процедуре, без извещения МУП Школа п. Харп о причинах отказа в утверждении проекта НООЛР, Департаментом начата проверка, а в последующем 26 июня 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении. 

Также достоверно установлено, что приказ об отказе в утверждении НООЛР юридическому лицу Департаментом был издан 26 июня 2017 года, Мотивированное письмо о выявленных недостатках проекта НООЛР было передано тогда же, то есть после возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МУП Школа п. Харп. 

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. 

При этом, субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно обжалуемому постановлению, МУП Школа п. Харп вменено в вину осуществление деятельности при отсутствии действующих и утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для МОУ Школа п. Харп.

Вместе с тем, судья приходит к выводу об отсутствии умысла в действиях юридического лица на осуществление деятельности без утвержденного и действующего НООЛР, при том, что проект НООЛР в Департамент был направлен задолго до начала проверки, послужившей основанием для возбуждения дела об административном правонарушении; в установленный законом срок процедура утверждения, либо отказа в утверждении НООЛР Департаментом выполнена не была; мотивированное письмо с предоставлением срока для устранения выявленных недостатков проекта НООЛР МУП Школа п. Харп не было направлено, в связи с чем у юридического лица отсутствовала возможность для устранения выявленных недостатков проекта НООЛР, после устранения которых проект НООЛР мог быть утвержден административным органом до проведения проверки.

При установленных обстоятельствах, в действиях юридического лица МУП Школа п. Харп отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от 28 июня 2017 года в отношении юридического лица муниципального общеобразовательного учреждения Школа п. Харп, привлекаемого к административной ответственности по статье 6.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: