Дело № 2а-55/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 24 августа 2017 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием

помощника прокурора Галсанова Д.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Карагинского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М. к администрации Карагинского муниципального района о признании незаконным бездействия в связи с размещением отходов, непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка санитарным правилам и о возложении обязанностей по ликвидации отходов и рекультивации земли,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Карагинского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Карагинского муниципального района о нарушении природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, и признании бездействия незаконным, в котором просит: 

1. Признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в длительном непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка с кадастровым номером № санитарным правилам.

2. Обязать администрацию Карагинского муниципального района в срок до 20 октября 2017 года организовать проведение мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

3. Обязать администрацию Карагинского муниципального района в срок до 20 апреля 2018 года принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка с кадастровым номером № санитарным правилам в порядке, установленном п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 г. № 775.

В обоснование требований в административном иске указано, что прокуратурой района проведена проверка обращения отходами, в ходе которой установлено, что на территории Карагинского района имеется пять земельных участков, имеющих вид разрешенного использования – размещение, захоронение, утилизация отходов производства и потребления. Договоры аренды таких земельных участков не заключены, аукционы на право заключения договоров аренды администрацией Карагинского муниципального района не проведены. Административным ответчиком на его официальном сайте лишь размещена информация о предоставления желающим возможности заниматься деятельностью по обращению с отходами кадастровых паспортов на земельные участки, предназначенные для сбора и захоронения отходов. На земельном участке с кадастровым номером № осуществляется несанкционированная деятельность по складированию твердых коммунальных отходов, санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии этого земельного участка санитарным правилам для устройства полигона отсутствует, администрация Карагинского муниципального района за его получением в установленном порядке в уполномоченный орган не обращалась. Неисполнение административным ответчиком требований п. 2.2. Санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила.» (далее – СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7.), ставит под угрозу санитарно-эпидемиологичес-кое благополучие неопределенного круга граждан, находящегося на территории Карагинского муниципального района, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании прокурор изменил требования, просил суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Карагинского района, выразившиеся в нарушении ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», связанные с размещением твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 82:02:000014:248, не отвечающим санитарным правилам СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 №16;

2. возложить на администрацию Карагинского муниципального района обязанность принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно: ликвидировать несанкционированно размещенные отходы на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 20 октября 2018 года;

3. возложить на администрацию Карагинского муниципального района обязанность в срок до 20 октября 2019 года провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ч.5 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

От требования возложить на администрацию Карагинского муниципального района обязанность в срок до 20 апреля 2018 года принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка с кадастровым номером № санитарным правилам в порядке, установленном п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 г. № 775 прокурор отказался. Измененные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика иск не признал, указав в возражениях, что в соответствии с действующим законодательством сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории и субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. К полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Как будут организованы действия в области обращения с отходами на территории Карагинского района зависит от регионального оператора. Требование прокурора, изложенное в иске, о проведении мероприятий по обращению с отходами на земельном участке 82:02:000014:248 противоречит действующему законодательству. Администрация Карагинского района обращалась в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю о внесении земельного участка в Государственный реестр объектов размещения отходов, но в этом было отказано. Деятельность администрации района не связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов, организации, эксплуатирующие объекты для размещения отходов, на территории района отсутствуют. В текущем году планируется на указанном земельном участке произвести частичную рекультивацию свалки, проводится работа по организации разработки нового полигона. 

В судебном заседании представитель административного ответчика дополнительно пояснила, что действительно все отходы п. Оссора размещаются на земельном участке с кадастровым номером 82:02:000014:248, другого места для отходов не имеется. Аукционы на деятельность, связанную с обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования не объявляются по указанной в возражении причине – эта деятельность урегулирована Территориальной схемой обращения с отходами.

Агентство по обращению с отходами Камчатского края, Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, муниципальное (г. Петропавловск-Камчатский) унитарное предприятие "Спецтранс", Администрация муниципального образования городское поселение "п. Оссора", привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом, в заседание представителей не направили, мнение по существу не высказали.

Выслушав стороны, исследовав документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Ч. 1 статьи 22 Закона предполагает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом "Об охране окружающей среды" в ст. 51 предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.2).

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относятся к предмету ведения муниципальных районов.

Как следует из положений ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе Карагинского муниципального района (п. 26 ч. 1 ст. 8).

Согласно ст. 12 Закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В статье 13 того же закона указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы. 

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 (в редакции от 08.06.2015 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом РФ. 

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 3.2 положения о порядке участия в организации сбора (в том числе раздельного сбора) транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТБО на территории Карагинского муниципального района, утвержденного решением совета депутатов Карагинского муниципального района № 99 от 16.02.2017 Администрация Карагинского муниципального района организует проектирование, строительство муниципальных объектов размещения отходов, а также объектов утилизации, обработки, обезвреживания, захоронения отходов (л.д. 25-35).

В соответствии с пунктом 2.5, 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПин 2.1.7.1322-03) объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.

В соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края № 444-11 от 8.11.2016 г. утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами в Камчатском крае. 

По имеющемуся соглашению № 273 от 30.12.2016 г. "Об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Камчатского края" региональным оператором для ведения деятельности в сфере обращения с отходами на территории Камчатского края определено муниципальное унитарное предприятие Петропавловска-Ка-мчатского городского округа (МУП "Спецтранс"). Соглашением № 274 также от 30.12.2016 г. уполномоченным органом стало Агентство по обращению с отходами Камчатского края. Соглашение (№ 273) устанавливает, что, осуществляя деятельность в сфере обращения с отходами на территории Камчатского края, региональный оператор руководствуется региональной программой в области обращения с отходами, Территориальной схемой обращения с отходами. Деятельность осуществляется непосредственно региональным оператором или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (п. 3.1). В обязанности регионального оператора входит и ликвидация несанкционированных свалок (п. 3.12). Из приложения № 2 к Соглашению на 2018 г. : в плане предусмотрены приобретение и монтаж в п. Оссора инсинератора; на 2019 г. запланирована разработка проекта и реконструкция существующей несанкционированной свалки в п. Оссора

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Карагинского района проводилась проверка по факту соблюдения законодательства в области обращения в отходами, в ходе которой было выявлены допущенные администрацией Карагинского района нарушения – складирование отходов производится на земельном участке №. Этот участок площадью 3,17 га в двух километрах к югу от границы п. Оссора (л.д. 21) был отведён Постановлением главы администрации Карагинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ под размещение свалки твёрдых бытовых отходов. Согласно кадастровому паспорту участок с номером № относится к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, разрешенное использование объекты складирования и захоронения отходов (л.д. 22). По данным Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края участок является лесным фондом (стр. 106-107). Государственная собственность на участок не разграничена (с. 84).

В итоге надлежащим образом свалка не оформлена: какому-либо хозяйствующему субъекту земельный участок не передавался, вопрос с бременем его содержания, использования разрешения не нашёл, участок находится в водоохраной зоне (л.д. 96) и не может использоваться для хранения отходов.

С 2014 г. Администрация Карагинского муниципального района решает с заинтересованными ведомствами вопрос о выделении под полигон для мусора другого земельного участка ( л.д. 92-107).

Таким образом в отсутствие надлежаще оформленного места для складирования отходов, в том числе твёрдых коммунальных, производимых п. Оссора, деятельность по сбору, транспортировке, захоронению отходов продолжает осуществляться, что не отрицалось ответчиком. 

Суд полагает, что нахождение отходов жизнедеятельности и производства в непосредственной близости от жилья (2 км) в неконтролируемом и несанкционированном состоянии представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на благоприятную среду.

На момент судебного разбирательства каких-либо действий по пресечению несанкционированного обращения отходов п. Оссора, устранению последствий такой деятельности административным ответчиком не осуществляется, эпизодическая переписка с различными должностными лицами не имеет контрольных сроков (графиков исполнения), персонально ответственных лиц, не обусловлена конкретными договорными отношениями, конкурсными мероприятиями, отсутствуют количественные и качественные показатели (нормативы) решаемых задач, финансирование неопределённо. 

Учитывая, что обеспечение соблюдения санитарных норм и правил и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Карагинского муниципального района, связанного с размещением твёрдокоммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 82:02:000014:248.

Ссылку административного истца на п. 2.2 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 в заявленном требовании суд находит не корректной, поскольку отмеченный пункт регламентирует требования к полигону, каковым рассматриваемый участок земли не является.

Признание обоснованным требования о незаконности бездействия обусловливает необходимость обязывания административного ответчика к исполнению требований закона по приведению в изначальное состояние земельного участка 82:02:000014:248 : ликвидации находящейся на нём несанкционированной свалки, рекультивации. Обозначенные административным истцом сроки представляются разумными, позволяющими выполнить необходимые организационные мероприятия, решить вопросы финансирования.

Требование о возложении на административного ответчика обязанности получить к 20 апреля 2018 г.санитарно-эпидемиологическое заключения о качественном состоянии земельного участка 82:02:000014:248, от которого прокурор отказался, не подлежит удовлетворению, поскольку административный ответчик не осуществляет полномочия владения, пользования, распоряжения указанным участком; требование по его рекультивации заявлено и удовлетворяется судом со сроком исполнения 20.10.2019 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Карагинского муниципального района, выразившиеся в нарушении ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологческом благополучии населения", связанное с размещением твёрдокоммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 82:02:000014:248 незаконным.

Обязать Администрацию Карагинского муниципального района 

- в срок до 20 октября 2018 г. принять участие в ликвидации несанкционированно размещённых отходов на на земельном участке с кадастровым номером №;

- в срок до 20 октября 2019 г. провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса России.

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию Карагинского муниципального района обязанности принятия необходимых мер по получению в срок до 20 апреля 2018 г. санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка с кадастровым номером 82:02:000014:248 санитарным правилам в порядке, установленном п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по представлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследовании, исследований и иных видов испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утверждённых приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения путём подачи жалобы через Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2017 г.

Судья -