Дело № 12-95/2017

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2017 г. г. Новосибирск

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Зотова Ю.В., при секретаре Дяденко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на постановление мирового судьи 1 судебного участка Первомайского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 1 судебного участка Первомайского судебного района г. Новосибирска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Первомайского района г.Новосибирска о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

С постановлением старший государственный инспектор отдела технического надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО1 не согласился и подал на него жалобу (л.д.52-53). 

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила постановление отменить, администрацию Первомайского района г.Новосибирска привлечь к административной ответственности.

Представитель администрации Первомайского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии постановления. В связи с чем, препятствий для рассмотрения жалобы судья не усматривает.

Судья, исследовав административный материал, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Часть 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, выразившемся в неисполнении предписания контролирующего органа, последний обязан доказать факт нарушения закона органом (должностным лицом) которому вынесено предписание, и правомерность своих требований.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ явился факт неисполнения администрацией Первомайского района г.Новосибирска пунктов 1, 3 предписания Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 05-03-008/6643-1 от 25.11.2016 в срок до 26.12.2016, а именно администрация Первомайского района г. Новосибирска по адресу: 

<

...> не обеспечила целостность стены на лестничной клетке подъезда №, не обеспечила целостность фасада дома (л.д. 24-25).

Указанные требования установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290.

Перечисленные нормативные документы применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и исходя из положений ст. 161 Жилищного кодекса РФ обязаны соблюдаться управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

При этом, на районную администрацию возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управление многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Факт неисполнения администрацией 

<

адрес> предписания к установленному сроку подтверждается следующими документами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-9); актом проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-12); приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.1616-19); актом проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20-23).

Решая вопрос о законности предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, мировой судья исходил из компетенции территориального органа местного самоуправления - администрации 

<

адрес>, действующей в рамках Положения об администрации района (округа по районам) 

<

адрес>, утвержденного решением Горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, действующая редакция которого не содержит полномочий по организации и ремонту муниципального жилищного фонда. А также из того, что в предписании не указано каких-либо требований об устранении нарушения в части проведенного конкурса по отбору управляющей организации, в то время, как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано на нарушение администрацией 

<

адрес> требований ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1,2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно Решению городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 207 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О территориальных органах мэрии 

<

адрес>" администрация района 

<

адрес> является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии 

<

адрес>, компетенция которого определена разделом 2 Решения, в частности: осуществление от имени муниципального образования 

<

адрес> полномочий в сфере управления многоквартирными ломами, все помещения в которых находятся в собственности муниципального образования 

<

адрес>, за исключением домов маневренного фонда (п. 2.22): представление интересов муниципального образования 

<

адрес> на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, в которых находятся помещения, принадлежащие на праве собственности городу Новосибирску, заключение с управляющими организациями договоров управления такими домами в отношении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городу Новосибирску, за исключением домов маневренного фонда (п. 2.23); организация и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории района, созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2.24).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Первомайского района г. Новосибирска и АО «Сибирский сервисный центр» заключено соглашение на обслуживание многоквартирных домов, в связи с прекращением обслуживания многоквартирных домов, в том числе 

<

адрес> в 

<

адрес> и необходимостью проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для многоквартирного дома в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.30-40).

При таких обстоятельствах судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, в компетенцию администрации не входит выполнение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судья полагает, что мировой судья обосновано вынес постановление о прекращении производства по делу в отношении администрации Первомайского района г.Новосибирска в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Доводы жалобы на то, что предписание администрацией не оспорено, а потому оно является законным основаны на неверном толковании закона, поскольку при установлении вины в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья проверяет в полном объеме законность выданного предписания. 

Остальные доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и судом не принимаются, в связи с указанными выше выводами. 

Таким образом, постановление мирового судьи 1 судебного участка Первомайского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законно, обосновано и отмене не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1 судебного участка Первомайского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Первомайского района г.Новосибирска оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия, при этом может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

Судья Ю.В.Зотова