Дело № 2а-1231/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 год г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие органа местного и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения; обязании получить заключение по проекту зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения р. Пчевжа, а также произвести ремонт помещений водоочистных сооружений указывая, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка исполнения водоохранного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Киришского района. В ходе проведённого осмотра помещений водоочистных сооружений п. Пчевжа администрации Пчевжинского сельского поселения установлено, что отсутствует заключение по проекту зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения р. Пчевжа, кроме того в ходе проверки помещений водоочистных сооружений, включая лабораторию, установлено, что во всех помещениях косметический ремонт не проводится на протяжении длительного времени: местами отваливается штукатурка и побелка, имеются трещины и шелушения покрасочного слоя стен, сколы кафельной плитки и ее частичное отсутствие, следы протечек на потолках, что не позволяет качественно производить уборку помещений, что в результате может привести к распространению инфекционных и паразитных болезней. Таким образом, администрация муниципального образования Пчевжинское сельское поселение не обеспечивает надлежащее исполнение обязанности по проведению ремонта помещений водоочистных сооружений, чем нарушаются интересы граждан на благоприятную окружающую среду, и безопасные условия труда. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при данной категории административных дел не является обязательным.

Административным истцом и административным ответчиком заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), а именно вопрос предусмотренный п. 4 настоящей статьи - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в Законе Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области (ст. 1.1).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Устава администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, п. 3.3.5. ст. 3 Положения об администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. 

В соответствие с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательство.

Статья 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относит в том числе: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу п.1,2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

На основании ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствие с ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Статьёй 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, а именно, соблюдения собственником водного объекта санитарных правил таких как получение проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утвержденного органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. 

В соответствии с п. 1.6, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года Киришской городской прокуратурой проведена проверка исполнения водоохранного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении водоочистных сооружений п. Пчевжа администрации Пчевжинское сельское поселение.

Из справки, составленной помощником Киришского городского прокурора, а также акта составленного сотрудником территориального отделения Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе следует, что в нарушение п.п. 1.6, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» у администрации Пчевжинского сельского поселения отсутствует заключение по проекту зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения п. Пчевжа, кроме того, во всех помещениях водоочистных сооружений п. Пчевжа, включая лабораторию, косметический ремонт не проводится на протяжении длительного времени: местами отваливается штукатурка и побелка, имеются трещины и шелушения покрасочного слоя стен, сколы кафельной плитки и ее частичное отсутствие, следы протечек на потолках, что не позволяет качественно производить уборку помещений и является нарушением п. 4.3 "СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». 

Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что требования Киришского городского прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения административный ответчик признает в полном объеме. 

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок до 30 ноября 2018 года, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по проведению ремонта помещений водоочистных сооружений, включая лабораторию.

Обязать администрацию муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области получить заключение по проекту зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения р. Пчевжа, произвести ремонт помещений водоочистных сооружений, включая лабораторию, п. Пчевжа администрации Пчевжинского сельского поселения в срок до 30 ноября 2018 года. 

Обязать администрацию муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья