Дело № 5-246/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении административного взыскания

3 мая 2018 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Т.П. Краснова, в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» Матеранской М.Л., действующей на основании доверенности ### от 03.05.2018г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью Стоматологическая клиника «Добрый доктор» (далее ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: 

<

...>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не представлено, учитывая, что законному представителю юридического лица разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, в том числе ст. 25.5 КоАП РФ, и ходатайств не поступило,

у с т а н о в и л:

06.04.2018 г. заместителем прокурора г. Владимира ФИО3 в отношении юридического лица ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, из содержания которого следует, что 02.04.2018 г. в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах установлено, что ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор», находящееся по адресу: 

<

...>, осуществляет деятельность с нарушением правил учета и уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ – «метилметакрилат», включенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 (ред. от 29.07.2017 г.), предусмотренных ч. 12 ст.30, ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах», подп. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, п.п. 2,3,4, 8 и 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 (ред. от 27.06.2017 г.).

Законный представитель - генеральный директор ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» ФИО1, будучи надлежащие извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверив представление интересов учреждения защитнику Матеранской М.Л. С учетом изложенного, имеются предусмотренные ч.3 ст.25.4 КоАП РФ основания для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора. Прокурор, надлежащим образом извещенный о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, об отложении слушания дела не ходатайствовал. С учетом изложенного имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие прокурора.

В судебном заседании защитник ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» Матеранская М.Л., не оспаривая выявленные нарушения, послужившие основанием привлечения к административной ответственности и вину юридического лица, привела доводы о том, что вменяемые нарушения не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли причинения какого-либо вреда, поскольку комплекты стоматологической пластмассы, содержащей метилметакрилат, не использовались в работе. В этой связи, защитник просила принять во внимание характер правонарушения и с учетом социальной значимости и финансового положения Общества, внесенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 г. как малое предприятие, рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения на основании ст.2.9. КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа с применением положений п.3.3. ст.4.1. КоАП РФ. Защитник пояснила, что в настоящее время ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» не использует в работе «метилметакрилат», остатки указанные в отчете хранится в Обществе, однако общество намерено возобновить работу с применением «метилметакрилата». Журнал за 2018г. в настоящее время ведется, в него внесены соответствующие записи по хранению «метилметакрилата»

Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, иными документами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст.6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

Таким образом, растворы метилакрилата и метилметакрилата в концентрации более 15%, входящие в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы, относятся к прекурсорам таблицы II списка IV.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов) и Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее Правила представления отчетов).

Пунктами 2, 3, 6, 8, 10 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати). В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Форма журнала предусмотрена приложением к упомянутым Правилам. 

Статьей 37 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно подп. «г» п. 2 Правила представления отчетов установлено, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на основании отчетов юридических лиц о количестве каждого ввезенного (вывезенного) прекурсора, внесенного в список I и таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, составляет сводный годовой отчет с указанием данных по каждому юридическому лицу и представляет его в Министерство внутренних дел Российской Федерации не позднее 25 февраля года, следующего за отчетным годом.

Согласно материалам дела, ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор», находящееся по адресу: 

<

...>, на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности оказывает населению стоматологические услуги.

В рамках указанной деятельности Учреждение осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. № 681.

На основании решения заместителя прокурора г. Владимира от 02.04 2018 г. № 178 в период с 02.04.2018 г. по 30.04.2018 г. проведена проверка в отношении ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор», в ходе которой выявлены нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а также ст.ст. 30 и 37 Федерального закона от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно:

- в нарушение п.12 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.п. 2, 3, 4 Правил ведения журналов отсутствуют журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2012 и 2018 г.г.;

- в нарушение п.п. 8, 10 Правил ведения журналов в журналах регистрации операций за 2013 г., 2014, 2015, 2016, 2017 г.г. отсутствует наименование прекурсора, записи в журнале операций в графе 7, 15 не заверяются подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала;

- в нарушение ст.37 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и подп. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов годовой отчет о количестве использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, был направлен с нарушением срока – 19.03.2018 г. 

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: 

- постановлением заместителя прокурора г. Владимира Коновалова В.А. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.04.2018 г.;

- решением заместителя прокурора г. Владимира Коновалова В.А. о проведении проверки № ### от 02.04.2018 г., 

- объяснениями Матеранской М.Л.;

- копией годового отчета ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» о количестве использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня за 2017 г.;

- копией распоряжения генерального директора ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» № 1 ОТ 09.01.2017 Г. о прекращении изготовления акриловых зубных протезов;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор», согласно которой к основным видам деятельности Общества относится деятельность больничных организаций;

- копией лицензии № ЛО-33-01-002401 выданной 26.06.2017 г. департаментом здравоохранения администрации Владимирской области, согласно которой лицензия выдана на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»);

- копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество за прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2013-2018 гг.

и другими материалами дела.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» не были предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по соблюдению по соблюдению требований действующего законодательства об учете прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и предоставлении отчета по ним, за нарушение данных требований предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется и суду не представлено.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, с нарушением правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и предоставлении отчетов по ним.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания юридическому лицу, судья принимает во внимание следующее.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор», судом не установлено.

Санкцией ч. 2 ст.6.16. КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Учитывая социальную значимость деятельности ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор», оказывающего населению медицинскую помощь, судья приходит о том, что приостановление деятельности юридического лица существенно затруднит оказание квалифицированной и полноценной медицинской помощи соответствующим больным с возможным нарушением их законных прав и интересов.

В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и предоставления отчета по ним. Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на учреждение административного штрафа в размере ста тысяч рублей, по мнению судьи, является чрезмерным, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор», при условии что прекурсоры не использовались в деятельности клиники. В свою очередь, принудительное взыскание штрафа в установленном законом размере может негативно повлиять на процесс осуществления им медицинской деятельности.

В этой связи, учитывая характер допущенных нарушений и степень вины юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с конфискацией прекурсоров метилметакрилата.

Объем допущенных ООО Стоматологическая клиника «Добрый доктор» нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров свидетельствует об игнорировании закона, создает условия бесконтрольного расходования прекурсоров, поэтому признать данное правонарушение малозначительным оснований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9.- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общества с ограниченной ответственностью Стоматологическая клиника «Добрый доктор», ИНН ### ОГРН ### признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размер 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации прекурсора метилметакрилата.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: получатель – УФК по Владимирской области (прокуратура Владимирской области), ИНН ###. Наименование платежа: административный штраф по постановлению от 3 мая 2018 года.

Суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Одновременно суд разъясняет, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова