Дело № 12-72/2025

УИД 42RS0013-01-2025-002268-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи А.А. Пестовой, рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2025 года в городе Междуреченске Кемеровской области дело по жалобе Публичного акционерного общества “Угольная компания «Южный Кузбасс» (ПАО “Южный Кузбасс”) на постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного надзора в 

<

адрес> ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела Федерального государственного надзора в г. Новокузнецке ФИО10 ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2 подана жалоба на постановление, которое считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

В постановлении указано о наличии у ПАО “Южный Кузбасс” задолженности перед работниками в части выплаты единовременного вознаграждения в размере 15 % за каждый год, отработанный в угольной промышленности в сумме 23 977 336,13 рублей, при этом не принято во внимание, что ПАО “Южный Кузбасс” в полном объеме исполнена обязанность, предусмотренная ст. 22 ТК РФ, о соблюдении условий отраслевого соглашения, распространяющегося на данного работодателя, а именно п. 5.3 ФОС в угольной промышленности на 2025-2027 годы, в соответствие с которым выплата осуществляется в сроки и порядке, определенном в соответствие с Положением, разработанным совместно с соответствующим органом Профсоюза и Работодателем. Согласно п. 4.5 Положения о порядке выплаты работникам ПАО “Южный Кузбасс” единовременного вознаграждения в размере 15 % за каждый год, отработанный в угольной промышленности указанная выплата производится не позднее 10 рабочих дней с даты издания приказа о выплате единовременного вознаграждения. Сроки рассмотрения заявлений работников и издания указанного приказа действующим законодательством не предусмотрены, соответственно и обязанность вносить спорные сроки в локальный нормативный акт у ПАО “Южный Кузбасс” отсутствует. Вопрос о сроках выплаты единовременного вознаграждения может быть разрешен путем обращения работника в уполномоченный орган за разрешением индивидуального трудового спора.

Постановлением ПАО “Южный Кузбасс” признано виновным за наличие задолженности перед работниками в части выплаты компенсации морального вреда в сумме 8 155 746,28 рублей, а также невыплату процентов (денежной компенсации) ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. ФИО7 и другим работниками, чьи права были нарушены. 

При проведении проверок государственный инспектор труда привлекает работодателя к административной ответственности в случае очевидного нарушения законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работником и работодателем по вопросам применения трудового законодательства рассматриваются в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Споры относительно выплат единовременного вознаграждения в размере 15 % за каждый год, отработанный в угольной промышленности, а также о взыскании процентов за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы и других выплат является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров или судом.

В действиях работодателя отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ. Обстоятельства, на которых вынесено постановление, не доказаны, что является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы, дополнительных доводов не привела, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, также поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что нарушения трудового законодательства, указанные в постановлении и отраженные в выданном предписании от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений являются предметом обжалования в деле по административному иску, их действие приостановлено на основании определения Междуреченского городского суда. Просила также в случае отказа в удовлетворении жалобы, снизить размер административного штрафа.

В судебное заседание заместитель начальника отдела Федерального государственного надзора в 

<

адрес> ФИО10 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Судья, заслушав представителя ПАО «Южный Кузбасс», исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №-№, предоставленного из Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 5 ТК РФ, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.

В силу ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Согласно ст. 48 ТК РФ, соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

В силу п. 5.3 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2025-2027 годы, в случае если ранее работник не воспользовался правом на выплату единовременного вознаграждения в размере 15% среднемесячного заработка за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации, вознаграждение подлежит выплате работникам, получившим право на пенсионное обеспечение (право выхода на пенсию соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), имеющим стаж работы в угольной промышленности не менее 10 лет при прекращении трудовых отношений с работодателем, в связи с выходом на пенсию. 

Выплата единовременного вознаграждения в размере 15% среднемесячного заработка за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации (с учетом стажа работы в угольной промышленности ССР) осуществляется:

- один раз за весь период работы в угольной промышленности;

- на основании письменного заявления работника;

- в сроки и порядке, определенном в соответствии с Положением, разработанным совместно с соответствующим органом Профсоюза и работодателем. 

В силу п. 4.5 Положения о порядке выплаты работникам ПАО «Южный Кузбасс» единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности РФ, утвержденного 19.04.2023 выплата вознаграждения производится в день выдачи заработной платы в месяце, следующим за месяцем подачи заявления. 

Согласно п. 5.3 Положения о порядке единовременной выплат и компенсации морального вреда в ПАО “Южный Кузбасс”, утвержденного 26.04.2023, выплата единовременной компенсации в счет возмещения морального вреда производятся на основании приказа руководителя в течение 30 календарных дней с даты подписания соглашения.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. 

Из материалов дела усматривается, что в нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, п.п. 10.1.3 Коллективного договора ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» на 2023-2025 годы, п. 5.3 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2025-2027 годы, п. 4.5 Положения о порядке выплаты работникам ПАО «Южный Кузбасс» единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности РФ, указанная выплата не была произведена работникам ПАО “Южный Кузбасс”, согласно представленной справке у работодателя имеется задолженность перед работниками по выплате единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности РФ в размере 23 977 336,13 рублей. 

Также в нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч.1 ст. 237 ТК РФ, п. 5.3 Положения о порядке единовременной выплат и компенсации морального вреда в ПАО “Южный Кузбасс” имеется задолженность единовременной выплаты и компенсации морального вреда работникам и бывшим работникам ПАО “Южный Кузбасс” в размере 8 155 746,28 рублей. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение ч.1 ст. 236 ТК РФ работодатель ПАО “Южный Кузбасс” произвел выплаты работникам ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО7 компенсации морального вреда по соглашению с нарушением установленных сроков без уплаты процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ПАО «Южный Кузбасс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными доказательствами, содержащимися в материалах дела: решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в отношении ПАО “Южный “Кузбасс”, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И/69-86, предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, справкой о размере задолженности единовременного выплаты и компенсации морального вреда работникам и бывшим работникам в размере 8 155 746,28 рублей, справкой о размере задолженности единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности РФ в размере 23 977 336,13 рублей, заявлениями о выплате единовременной компенсации в счет возмещения морального вреда за утрату профессиональной трудоспособности, приказами о выплате единовременной компенсации в связи с утратой профессиональной трудоспособности, соглашениями о компенсации морального вреда и платежными поручениями о перечислении денежных средств для зачисления на счет работников компенсации морального вреда в отношении ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО7, протоколом об административном правонарушении №-И/69-86 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает, что должностное лицо законно и обосновано пришло к выводу о доказанности вины ПАО «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Доводы, изложенные представителем в поданной жалобе и приведенные в ходе разбирательства по делу, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, им дана надлежащая оценка и по существу её доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, должным образом исследованных и оцененных должностным лицом при рассмотрении дела.

Неустановление конкретных сроков выплаты единовременного вознаграждения размере 15 % за каждый год, отработанный в угольной промышленности РФ, со ссылкой на выплату в течение 10 дней со дня издания соответствующего приказа без установления сроков издания самого приказа является нарушением права работника на своевременное и полном объеме получение указанных выплат.

Обращение в Междуреченский городской суд с административным иском об обжаловании отдельных пунктов выданного ПАО «Южный Кузбасс» Предписания об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ и применение мер предварительной защиты в виде приостановления срока исполнения отдельных Предписания об устранении выявленных нарушений №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, до момента рассмотрения административного иска по существу и вступления в законную силу решения суда, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, на основании имеющихся в деле материалов, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований отмены постановления. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание в виде административного штрафа, назначенное в максимальном размере ПАО «Южный Кузбасс», не является справедливым и соразмерным содеянному, поскольку отсутствуют отягчающие обстоятельства по делу, должностным лицом не мотивировано назначение наказания в максимально предусмотренном санкцией статьи размере, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный штраф должен быть взыскан в минимальном размере.

При таких обстоятельствах суд считает постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части размера штрафа. 

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного надзора в 

<

адрес> ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ПАО «Южный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить, административный штраф снизить до 30 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд. 

Судья: подпись А.А. Пестова

Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 12-72/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области. 

Судья А.А. Пестова